摘要 水利风景区建设是水利建设的一项重要内容，城市水利风景区建设则是城市的生态核心与生机所在，是化解城市生态危机、从根本上改善和提升城市功能与城市形象的一个关键举措.对城
摘要：水利风景区建设是水利建设的一项重要内容，城市水利风景区建设则是城市的生态核心与生机所在，是化解城市生态危机、从根本上改善和提升城市功能与城市形象的一个关键举措.对城市水利风号区的科学管理，就具有了很重要的意义.以绍兴水利风景区为例，对绍兴的水利风景区的功能、面t1名的问题、解决思路进行阐述并提出规范管理办法、完善水利风案区的功能及提升市场化运作的高效性等对策建议，以保证水利风景区的科学化管理.
关键词：水利风景区;功能问题;科学管理
国家水利风景区建设是水利建设的一项重要内容，体现了民生水利的新思路.其中的城市水利风景区建设则是城市的生态核心与生机所在，城市水利风景区建设是化解城市生态危机、从根本上改善和提升城市功能与城市形象的一个关键举措.因而，城市水利风景区的科学管理，就具有更加重要的意义，从某种角度看，管理比建设更难.绍兴环城河风景区1999年9月开工，至2001年7月建成开放，之后相继有平水东江、大环南河、运河园、龙横江、城南三江、鉴湖等水环境整治工程建成并移交，现管理面积达142.77万In绿地面积80万m)、水面124万In.如何科学管理开放式城市水利风景区，既是一个现实的紧迫问题，也是一个需要探索创新的理论课题.为此，我们进行了广泛调查，深入研讨，并结合实际工作，提出了问题及对策.
推荐期刊：《水利科技》(季刊)创刊于1978年，由福建省水利厅;福建省水利学会主办。主要宣传贯彻党和国家关于水利水电建设的方针政策，刊登具有较高学术水平和社会经济效益的创造性和综合性的水利、水电、水运方面的学术论文、专题、综述、工程技术总结、科技动态、研究成果和新技术应用与推广工作经验等文章。
1城市水利风景区的主要功能
1.1水利综合功能
城市水利风景区是城市水利工程建成后的创新性延续，防洪排涝肯定是城市水利的一项重要内容，增加了景区功能后，形成的城市水利风景区，不但成为了城市的一道风景，使单一功能的水利工程发挥多功能，从根本上改变了城市品位，全面改善了城市功能.对于维护城市的生态，保持城市的生机和灵气，具有十分重要的作用，它使城市景观疏朗空灵、虚实结合、动静相兼，这样的城市不仅美观，而且富有生机和活力，具有良好的生态调节机能和消除污染的自我修复功能.…良好的水环境具有多方面的神奇效果，不仅增加城市容量，保持长盛不衰的城市生态功能，而且大大降低了城市的运行成本，提高了城市的经济效率，强化了城市的文化教育功能.水利风景区还有着特定的水利科普含义，使人们在欣赏风光、休闲娱乐的同时，领略科学技术的伟力和魅力，体会创造者的自豪.水利风景区以水为主体，辅之亲水、近水、戏水、饮水、观水、品水等水科普与水文化的人文景观，增强人们对水的了解、认识，普及了节水、爱水知识，达到关心水、宣传水的目的.水是人类赖以生存和发展不可缺少的物质条件.人民生活离不开水，国民经济离不开水.对于当今日渐发展、蒸蒸日上的社会来说，水更是举足轻重，因此，节水、爱水也就成了人们不可推卸的责任.节水型社会是指人们在生活和生产过程中，对水资源的节约和保护意识得到了极大提高，并贯穿于水资源开发利用的各个环境.通过水利风景区对水意识的宣传，对水科普的展示，对水文化的弘扬，促进全社会公众参与，树立自觉节水意识的社会风尚，共同建设节水型社会.通过建设与发展水利风景区，统筹经济效益、社会效益、生态环境效益，为构建和谐社会提供支撑：解决了大量水土资源、水利资产长期闲置甚至流失的问题，带动了一大批相关产业尤其是房地产业的发展，促进了区域经济效益的发挥.同时，大批产业的兴起，为当地政府提供了大量直接、间接的工作岗位，增加了下岗、失业或待业人员的就业机会，减轻了政府的压力，有利于社会的稳定.
1.2城市景观功能
通过建设与发展水利风景区，大大改善了环境，提高了城市品位，促进了经济发展.水是地球赖以生存的基础性物质，也是维系生命生生不息不可缺少和不可替代的重要的自然资源.营造水景观，创造良好生态环境，使得山在水则灵，木因水而秀，生物靠水而存，动态的、多功能的水是生态环境的控制性要素，始终处于首要位置，并发挥核心作用.如我国的诸多江河，因曲水长流、山峰倒影、岩峻石奇的河岸景色，河道旁都市城镇、田园林木、寺庙观庵等人文景观吸引着八方游人，给人以美的享受.水利风景区建设正是以水域、水体、水利工程为载体，整合资源，将自然的山川、树木、林草和人文的诸多建筑连为一体，使零散的景形成一个整体，构成一幅壮丽山河的美丽画卷展现给人民，提供给人优美的自然环境，增强人与自然之间的亲和力.打造水文化，水是生命之源，也是文明之源，孕育了人的精神与灵魂，荡涤着人的人格与理想，一切的文化渊源都根植其中并发扬光大，人临水而居，近水而聚，亲水感情决定了水利风景区的文化定位.近年来，越来越多的人已经改变了“游玩吃喝”的旧观念，更加注重旅游构成中的文化熏陶.在影响水利风景区品位的诸多要素中，文化品位首当其冲，地域性和独特的文化背景决定了其独一无二和不可复制的特性，也决定了风景区的气质、风骨和灵魂.另外，水利风景区建设以”山清、岸绿、水美”为基本要求，通过正确处理人文景观与自然景观的协调，力求使每一项水利工程成为生态工程、水资源保护工程、环境美化工程，为市民提供优美的休闲、娱乐、观光、居住环境，为实现人与自然和谐相处，构建和谐社会提供基础保障.“生态幽雅，心态愉悦，这种“生态城市”和“园林城市”是人间天堂.…
1.3生态形象功能
水利风景区大大拓展了水利外延，提升了水利形象，有作为才会有地位.今天绍兴水利人的形象正是环城河综治工程等所塑造的.人与自然和谐相处的关键是在动态中发展，在发展中寻求和谐，建立和谐，完善和谐，升华和谐，加强水利风景区建设与科学管理，正是水利部门为人与自然和谐发展，人与社会和谐发展做出应有贡献之关键所在.通过科学管理水利风景区，以优良的景区形象展示在市民和游客面前，就是展示了水利人的优良形象，扩大了水利人的社会影响.
如绍兴环城河风景区管理单位是2001年8月根据环城河管理工作实际需要，市政府出台[2001]46号专题会议纪要，决定成立环城河管理委员会，下设办公室，并明确了管理的范围和职责，办公室隶属市水利局.同月，市编委批复同意建立市环城河管理委员会办公室，相似副县(处)级全额拨款事业单位，下设综合、工管、经营、执法四个科室，定编10名.同时，根据实际工作需要，特别是管理范围的不断扩大，陆续从社会失业下岗人员中招聘电气、维修、巡查、安保等人员.截止2007年年底，编制外聘用人员125名，其中安保64名.办公室成立之初，主要管理环城河54万m绿地、68万m水面，之后，接收有：平水东江：长4km，占地l4.86万m.自北到南包括云樱飞霞、柳荫蝉鸣、秋色嘉实、香雪溢沁四个景段，其中秋色嘉实布置有千石诗林景点，为全线开放式景区;大环河南河：长8.88km，占地56.93万m，布置有若耶悠远、天池迎宾、曲水崇山和名人广场四个景区，其中名人广场包括名贤馆，曲水崇山包括永和塔和百镇广场景点，为全线开放式景区;运河园：长4.5km，占地12.97万m，布置有运河纪事、沿河风情、古桥遗存、浪桨风帆、唐诗始路、缘木古渡等6个景点.其中运河纪事、沿河风情、古桥遗存、浪桨风帆为相对封闭景区，面积8.76万m;龙横江：长880m，占地3.2万m，包括鹿湖园和永和园景区，其中南岸为相对封闭景区，面积2.8万m;2012年又有鉴湖一、二期工程竣工后接收管理.随着绿化保洁市的逐渐成熟和管理上的不断探索，把保安和小维修下放于标段管理中，减少直接管人工作量，重点做好督查考核。
2城市水利风景区管理面临的主要问题
2.1开放式景区管理难度大
首先是全开敞的景区，无论是清洁卫生，还是人财安全，特别是电器材料的安全，几乎是需要24h全天候管理的.其次是河道型景区肯定点多面广，绍兴城河景区加起来近百公里长，分布于城市的四周，如用电瓶车远的还不能打来回.第三是绍兴水城民俗什么东西都到河里洗，导致不讲环保的一些人什么都往河里排倒.同时，水草繁殖季节，外河汹涌漂来，导致场面很难看.水利风景区是以水为依托的风景区，水景构筑是一项重要的内容，水质不好，水就美不起来.而水质的好坏牵涉到多种因素，并且不是水利一个部门能够说了算.但是，通过近年来强有力的“五水共治”及“河长制”彻底改变了以下状况：
(1)上游来水的不稳定因素，偷排废水时有发生，在查处和逃逸间的狭缝中偷排手段更加隐蔽.
(2)郊区农民用上自来水后垃圾倒入溪流、河道的劣习尚未彻底改变.
(3)农业普遍使用化肥后，河泥得不到打捞，河床富营养状况严重.
(4)由诸种原因造成水域生物状态的劣化趋势，良好的水生态平衡遭到破坏.
上游及周边水域肯定给景区水域造成不可避免的威胁.城市及平原地区也存在地面及河床通透力差的问题，城市及小区域中心建设的时候，往往制造出许多不透雨水的硬地，至使大量雨水不能渗入地下储存，而是一下子都倾人河道.许多前期整治的河道为方便管理，不少采取了混凝土岸墙，有的甚至整个河床用混凝土砌成，平原农村河道也存在类似情况，阻碍了岸内外水体的渗透交流，也不利于水生动植物的生存繁衍，绝大地减弱了河道的自净能力.
水生态的修复是一个较为长远的课题，但“绿水青山就是金山银山”理念下的“五水共治及长效河长制”已彻底改变了绍兴城乡的水环境面貌.
2.2开放式景区管理涉及面广
水利风景区功能的多样性决定了管理上的多属性，处于开放状态的城市风景区是城市的脸面，管好它也就应该是共同的责任.景区设施和环境的维护，水生态和绿地生态的构筑，服务业和休闲活动的引导培育及至安全、秩序的管理，都关系到各个方面.如环城河水域，目前，航管负责水上交通，水派负责涉水案件，渔政部门每年放养鱼虾幼苗，环保部门查处环境污染，城管执法负责乱设摊经营，主体管理单位如何与之组成健全的管理网络与合作管理模式尚须磨合.绿地管理同样需要相关各部门的密切配合，规划部门应对过度开发进行控制，工商部门应对商业行为进行检查指导，宣传部门的推介，各专业部门的政令贯彻、监督指导，毗邻社区、学校的共建等，都是非常必要的.同时，市民素质教育的加强，促使人人参与生态保护行列，自觉维护环境优美，显然更为重要.城市各职能部门应明确各自所负职责，切实履行职能，在多头管理的状态中协同作战，相互默契配合，家家都要主动，这也是创建文明城市的一个重要载体，不可或缺的组成部分.
2.3管理经费渠道不顺畅
2001年河管办成立，对环城河54万in绿化、68万m水面进行全面管理，当年财政安排是200万元，至2007年，绿地管理面积增加到142万m、水面面积增加到104万m，财政拨款则为400万元.而实际2006、2007年两年，环河管理费用每年都超过1000万元：卫生保洁和绿化养护年平均按4元/m、计560万元，水面保洁35万元，人员工资200万元，水电费200万元，日常维修约为70万元.每年财政补助、事业人员经费、经营收入等合计约600万元，缺口约400万元.要尽可能递增环河景区的管理经费，拓宽投入的渠道，在财政安排养护经费同时，考虑城市维护费配套，安排岁修资金并纳入财政预算.维护标准可考虑按面积地段、服务对象的不同，用一定定额规范标准形式予以解决，或者按城建的标准进行核拨，使管理经费有保障.开放的水利风景区以公共绿地的形式展现于人们面前，所显现出来的主要功能是免费提供人们休闲旅游，绝大多数的管理活动也是为着迎合该项功能而展开的，同样绝大多数的管理费用也直接投入于公众环境的维护上，其管理经费理应纳人城市维护费范围.2017年开始，把管理权下放到各区属地管理，对管理上的宏观和微观正确区分.
3城市水利风景区管理的主要思路
3.1制定科学规范的管理办法
绍兴在贯彻执行国家规定条例的原则下，结合自身特点推行制度化管理.建立健全各项规章制度，包括明确各个岗位工作职责，制订《河管办工作规则》、人员考核办法和园林绿地养护质量标准，园林绿地养护管理综合考核评分细则，绿带日常管理、卫生保洁工作考核管理办法，水面保洁管理工作考核管理办法等.每月、每周巡查员对承包单位进行检查考核，并以此作为承包费用发放的重要依据.管理办公室则组织对相关人员进行工作督查考核.
3.2提升完善水利风景区的各项功能
城市水利风景区由于其区位和功能上的优势，已经成为城市的脸面.然而，时代在前进，人们对物质生活和精神生活的要求也在改变.原来景区的一些观赏性内容已经不能满足部分市民对高品质休闲活动的追求.当然，大众是由多层次所组成，景区也是各具特色，不可能放弃自己的特色而去一味满足部分人的追求.但是，城市水利风景区所展现的表面功能，就是提供休闲和旅游的场所，为迎合大众需求所做出的努力，都是合理的.只要不影响基本功能的效果保证，不妨碍基础设施的有效运转，在与原来景观相得益彰的前提下，丰富景观类型，充实服务内容，扩大互动性休闲平台，增加引进趣味性消费休闲项目，提高物业创收率，也应是求之不得，有何不可.景区必须谋求发展和提升，与时俱进，这样才有出路.
(1)结合水资源管理工作，保护水资源、水环境
水利风景区因水而灵，因水而活，要切实加强水资源、水环境的保护，保障水体的清洁，保证水质的优良.要明确景区功能定位，严格区分水源保护地与一般观赏景区的要求.要严格按照各地水功能区划要求，确定风景区规划布局.景区建设中要加强水污染防治，严格控制污染源，要限制区域排放，或采取有效措施达标排放.要充分利用水利风景区生物——生态修复技术或水体的自净能力，加强水环境治理.
(2)结合水土保持工作，促进水生态环境保护
由于水对环境与生态的作用和水所蕴含美的特性，水利风景区已日益成为人们陶冶生活情操、投身美丽大自然的首选目标.建设水利工程时要重点考虑对生态环境的影响，将水土流失治理、生态环境修复放在重要位置，从规划、勘测、设计、施工、运行管理各个阶段的环节，优先考虑生态问题，要用现代水利、生态水利的理念去建设每一个水利工程.在规范允许的范围内，辅之以合理的人文景观设计，充分考虑工程建筑风格的观赏性，以及与周围自然景观的和谐与协调，为水利风景区的建设创造有利条件.
(3)结合水利科普推广、水利信息宣传工作，弘扬水文化
千百年来，围绕着治水、用水，历代王朝、政府组织兴建了众多的水利工程，他们已随历史的变革积淀为丰厚的水文化.每一处水利工程，特别是大中型工程，都充分反映了工程建设的社会背景和科学技术水平，凝聚着劳动者的智慧和血汗.水利风景区的建设中，要适时适地建造一些博物场馆，展示宣传水利文化，并依据场馆展览规律和要求，推陈出新，营造氛围.充分利用报刊网站等公共媒体，开展水利风景区水文化宣传，塑造展示水利风景区的形象.
(4)增强市民保护意识，积极开展
社会共建和周边沿线社区、单位开展各种形式合作，借用资源，共建共管.如和绍兴晚报合作共建晚报林，和学校合作进行绿地认养，和周边社区合作进行秩序和绿化维护.到2017年底，我们结对共建共管的社区、学校等达到19个，做到了景区的发展成果由市民共享，景区的管理由市民共同参与.
3.3实行高效合理的市场化运作
“管护招标、经营招租、人员招聘”是绍兴在管理思路上积极探索市场化管理的结果.对卫生保洁、水面保洁、绿化养护、设施设备管理维护等分类分地段向社会公开招标确定承包管理，对房产、场地等可经营性资产和广告发布采用公开招租经营方式实行管理，监督巡查管理、安保和小型维修等人员进行公开招聘.通过管护招标、经营招租、人员招聘，提高了管理效率，节约了管护成本，为景区一流有效管理提供了保证.
近年来，在调研基础上对平水东江先行试点，把绿化养护和卫生保洁进行合并招标，逐步扩展.因此减少管护成本50万元，相当于每平方米减少1元，达到了“经费节约，管理方便，人员精减，成效显著”目的.目前，绍兴又进行了属地管理的改革，开展管理及管护标段科学划分的调研，争取进一步减少管理成本.要精兵简政高效管理，随着河道整治工作的不断推进，水利风景区也在不断增长，景区通过保证重点地区、下放管理项目、引入科技手段、提高专业能力等办法，增事不增人，要不断致力于员工的素质培养教育，提高分析处事能力，提高改革创新的主动性，逐步培育出一支精干能于的队伍.
为应对经费不足的难题，同时又能改善环境，节省亮化电费，要创新思路，改变做法，充分利用景区区位优势，适度做好水利风景区广告资源的经营开发.同时对一些广场进行改建，既节省运行成本，又可举办经营活动.
4结语
近日，浙江省水利厅连续印发了2018年13号到15号三个文件，指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省第十四次党代会、省委十四届二次全会精神，坚定不移沿着“八八战略”阔步前进，深入践行“两山”理论，助推乡村振兴，围绕全省“大花园”建设和农村人居环境提升行动部署，系统推进河湖综合治理，着力解决河湖突出问题，切实将优质河湖生态资源转化为绿色发展新动能，努力打造“水网相通、山水相融、城水相依、人水相亲”的河湖水环境.从“美丽河湖”建设实施方案到“指导意见”再到《浙江省“美丽河湖”评定管理办法》(试行)，规范“美丽河湖”评定管理工作，为河湖“选美”制定了标准.《办法》将于7月1起正式实施.“美丽河湖”的内涵是：安全流畅、生态健康、水清景美人文彰显、管护高效、人水和谐.这正是水利风景区建管工作为响应“美丽中国”、“振兴乡村”的最新部署.这也是科学建设管理开放式城市水利风景区的方向目标.
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