摘要 煤矿是国家基础能源单位，其安全问题关乎国计民生。近年来，煤矿事故常常会出现，对煤矿产业的稳定、持续性发展产生了极大的不良影响。煤矿发生安全事故，主要是人为因素所引
煤矿是国家基础能源单位，其安全问题关乎国计民生。近年来，煤矿事故常常会出现，对煤矿产业的稳定、持续性发展产生了极大的不良影响。煤矿发生安全事故，主要是人为因素所引起的，在煤矿职工作业过程当中，由于存在很多不安全行为，从而诱发很多煤矿安全事故。煤矿作业环境之中的个体存在很多方面的差异性，因此，在开展煤矿安全管理过程当中，应该充分地考虑个体差异，且有效控制个体的行为[1]。此外，还应该制定有效的安全管理制度，将制度落实到煤矿安全管理过程当中。本文着重阐述了煤矿安全管理中如何引入全面安全管理理念，以提高煤矿企业经济效益，规避不必要的经济损失。
1全面安全管理基本概念及重要意义分析
1.1基本概念
全面安全管理是煤矿企业管理的一个非常重要的内容与方面，安全管理的主要目的就在于以管理作为基本手段，实现控制事故、消除隐患以及降低损失等目标，促使企业安全水平达到最大值，从而为劳动者营造一个积极、安全的良好氛围。所以说，我们可对全面安全管理进行如下定义，以安全为目的，开展相关决策、计划、组织以及控制等活动。根据全面质量管理以及安全管理等方面的基本内涵，认为全面安全管理就是为企业制定一定阶段的安全目标，由全员、全过程以及全企业参与到其中，基于数理统计的方法进行决策、计划以及组织，通过对生产中安全事故进行全过程控制，从而有效降低安全隐患发生率的一种安全管理活动[2-3]。煤矿全面安全管理的具体运行思路见下表1所示。具体而言，全面安全管理主要包括如下几个方面的内容：
1.1.1全员性全面安全管理要求全体工作人员能够积极地参与到实际工作过程当中，所以应该构建一个横向到边、纵向到底的安全管理网络，这是提高煤矿安全管理工作的一个重要条件。从矿区、班组均务必要成立安全组织，指令专门工作人员负责安全管理工作。工作的主要职能包括如下内容：安全工作组织实施、指挥、协调以及控制，做到人人参与生产，将全面安全生产管理理念融入至煤矿安全管理过程当中，从而形成各司其职的安全管理格局。
1.1.2全程性全面安全管理应该体现在煤矿生产管理的各个环节，包括决策、资源分配以及生产战略执行等。此外，煤矿全面安全管理还牵涉采煤、掘进、机电、运输、通风、地质测量、环境保护、矿山救护等方面的内容，从生产施工组织、设计以及措施的编制审批，开工过程的安全质量检验，到最后竣工等环节，均牵涉到安全管理的内容，这就是所谓的“全程性”[4]。
1.1.3全方位性全面安全管理的全方位性，主要指的是煤矿、各个部门以及班组、个人，均应该有安全职责以及具体的奖惩考核制度，应该从构建一套完善的规章制度着手，构建一套完善的各级安全生产责任制，将各级工作人员的安全职能加以明确，从而做到“安全生产、人人有责”，这是做好煤矿安全管理工作的一个非常重要的基础内容。唯有构建一套完善的安全生产责任制，且将其严格的执行，才能够确保煤矿安全生产的顺利实施。
1.1.4连锁性全面安全管理的一个重要特性为连锁性。目前，煤矿安全事故均有一定的连锁性，如常见的亚当斯事故(见下表2所示)。由安全事故的因果连锁性可以得知，煤矿全面安全管理也相对应的具备连锁性。表2亚当斯事故因果连锁示意表
1.2重要意义
1.2.1全面安全管理属于一种管理模式全面安全管理作为一种管理模式，主要是采取科学有效的方法，从而将预期管理行为加以引导，并予以固化。其重要目标在于能够促使安全性能显著提升，并形成行为习性，其不但可以纠正不安全的管理行为，且能够促使整体组织安全水平显著提升。由安全的角度可以看出，全面安全管理理念的具体实施可以使得冒险行为的发生风险显著下降。
1.2.2全面安全管理能够更加关注全体工作人员的参与全面安全管理理论更加关注的是煤矿全体员工积极参与安全工作。与安全相关的行为，能够极大的激发干部职工的责任感，从而促使安全管理水平显著提升。从具体操作方面来看，当制定的相关安全管理措施与管理要求不相符时，甚至与发展目标之间存在矛盾时，实施全面安全管理，能够对不安全的行为进行有效控制[5]。同时，煤矿职工极易在心理方面存在自我满足感，尤其是在矿工安全方面并未受到较大的损伤，矿工会对其他操作存在侥幸心理，结果会造成未按照操作规程进行操作的事件出现。在煤矿工作之中，若对于任何操作工序不具有畏惧感，那么就会导致不安全事故的出现。对此，全面安全管理更为关注全体工作人员的参与。
1.2.3全面安全管理理论还对安全管理的持续性给予高度重视与关注全面安全管理理论主要倾向于工作中能够观察到的相关动作。对于煤矿安全管理工作来说，所被关心的行为应该从这些能够观察到的动作开始，主要包括职工完成工作以及各种行为方式等，尤其是实际工作过程中的习性等，全面安全管理所牵涉的不仅仅是安全行为，还包括管理行为的持续性，这些均在职工的行为方式之中有所反映。一旦煤矿职工的个人行为出现较大的变化，其安全价值观也会随之而发生较大的变化。同时，安全行为也存在着较大的影响力，可以形成一定的安全管理环境。以煤矿班组为例，当整个班组形成良好的安全氛围之后，那么就会使得整个班组成员养成良好的安全行为习惯，在很大程度上增强了班组团队凝聚力，从整体上促使煤矿安全绩效水平的显著提升。
2煤矿全面安全管理工作中存在的问题分析
煤矿开展全面安全管理过程中，存在着很多方面的突出性问题：
2.1监督考核体系未构建完善
煤矿企业的监督以及考核体系能够在很大程度上影响工作人员的工作行为以及煤矿安全生产，而现阶段大多数煤矿企业对数据统计结果过于重视及关注，管理人员基本上进行突击检查，并未对煤矿生产过程进行监管，从而使得管理理论与实际不相符，员工安全理念与考核结果之间的联系也不够紧密。煤矿企业认为仅仅通过检查与制度管理，就可以促使工作人员安全水平显著提升，此种重结果、轻过程的理念很难确保安全生产，从而对煤矿企业产生较大的影响[6]。此外，对于某些工作经验不足的工作人员而言，为了可以及时完成相关工作而未完全遵循具体程序的情况经常出现，严重违反了安全生产的相关规定，从而诱发很多方面的安全事故的发生。
2.2工作人员积极性较低
煤矿全面安全管理理念地有效落实的根本出发点为员工，而煤矿全面安全管理主要依赖于管理人员地随机抽查，从而使得很多工作人员警惕性不足，未能够积极地参与到实际的安全管理工作过程当中。安全管理人员一般会将工作人员参与实际工作的重要意义完全忽略了，难以将煤矿安全管理现状加以改善，不能最大限度地激发工作人员参与安全管理的活力。大多数煤矿企业的管理人员通过制定安全管理规定，对员工行为加以约束，员工处于被动接受位置，且在员工违反安全生产规定之后，如果不会产生安全事故，那么也就不会承担相应的惩罚，此种情况不能激发工作人员工作积极性，而且也很难将全面安全管理理念融入实际安全管理过程当中。
2.3未能构建一套完善的安全管理制度
一般而言，煤矿企业实际的安全管理过程当中，制定相关奖惩制度具有一定的效果，对有效防止矿井安全生产事故等方面具有较好的作用。然而，仅仅制定了一套奖惩制度还不够，这主要是因为奖惩制度制定之后，员工往往会将精力主要集中于如何有效规避惩罚，尽量受到奖励与鼓舞。长此以往，员工就会忽略安全管理工作。对此，除了制定奖惩制度之外，还应该构架一套完善的全面安全管理制度，从而提高员工安全意识，并遵循安全规章制度。
3现阶段我国煤矿企业如何开展全面安全管理
现阶段，我国煤矿企业全面安全管理之中存在着很多问题亟待解决。因此，需要采取积极有效的措施加以解决：
3.1树立全员参与意识，发挥领导带头作用
全面安全管理牵涉到煤矿企业的全过程和流程，主要包括生产经营、运输等程序，在实际过程中需要全体工作人员参与到安全管理过程中，提高其安全意识水平。不仅要求其做好岗位工作，并督促他人的相关工作，牢树与煤矿企业之间共成长、共荣辱的基本理念，将安全理念摆在首位，从而提高安全管理水平[7]。同时，煤矿企业管理层还应该全身心投入到全面安全管理工作当中，并将其纳入实际的目标管理过程中，从而组建一套规范化、科学化的安全管理组织机构，优化安全管理资源，对安全成绩显著的员工给予适当的奖励，这是煤矿企业推行全面管理理念全面落实的一个关键性环节。
3.2构建一套完善的全面安全管理考评制度
煤矿作为全面安全管理的重要实施主体与对象，应该制定相应的安全管理制度，强化全面安全管理水平，坚持不懈地抓住基础工作和关键环节，切忌搞形式主义以及盲从主义等，应充分地考虑企业的实际状况，寻求根源，从源头上抓住安全管理重点，并层层落实全面安全管理制度。具体对策为：制定完善的安全目标管理考评体系，并构建与之对应的相关考评办法，认真执行和落实这些办法，从而激发员工安全意识。
3.3构建一套完善的安全评价指标和保障体系
在构建煤矿全面安全评价指标体系以及保障体系的同时，还应该基于煤矿企业的实际现状，坚持实事求是原则，将如下三个方面的关系处置好[8]：一是处理好量化指标与非量化指标之间的关系;二是处理定性与定量指标之间的关系;三是处理短期目标与长期目标之间的关系。唯有将上述三个方面的关系处理好，才能够将全面安全管理落到实处。
3.4积极提升员工素质水平
通过对煤矿安全事故原因的深入分析，80%以上的安全事故是由不安全行为引起的。员工的整体素质是全面安全管理的一个重要基础，目前我国还尚未实行统一的煤矿从业人员考核上岗制度，煤矿企业会大量地雇佣无任何安全意识或者安全意识水平低的低学历人员、合同工等，这些新招来的工作人员根本不懂全面安全管理的相关流程以及原理等，从而使得很多煤矿企业频频出现不同程度的安全事故。
4结论
综上所述可以得知，全面安全管理对煤矿企业开展安全管理工作具有十分重要的作用。针对监督考核体系未构建完善、工作人员积极性较低、并未能构建一套完善的安全管理制度等方面的突出性问题，应该切实强化问题整改，积极构建完善的全面安全管理体系与制度，提高煤矿安全管理水平，减少安全事故的发生率，促进煤矿企业可持续发展。
参考文献：
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[2]傅贵,殷文韬,董继业,DiFAN,CherrieJiuhuaZHU.行为安全“2-4”模型及其在煤矿安全管理中的应用[J].煤炭学报,2013,38(07):1123-1129.
[3]刘海滨,梁振东.员工不安全行为意向的影响因子研究[J].中国安全科学学报,2011,21(08):15-21.
[4]任玉辉,秦跃平.行为安全理论在煤矿安全管理中的应用[J].煤炭工程,2012(11):138-140.
[5]李乃文,季大奖.行为安全管理在煤矿行为管理中的应用研究[J].中国安全科学学报,2011,21(12):115-121.
《煤矿安全管理全面安全管理理念应用研究》来源：《内蒙古煤炭经济》，作者：朱志远
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