摘要 基层财政预算管理是一种阶段性的财政计划，其主要由政府部门为主导进行编制，然后再由立法机关对其进行审查，批准之后再进行颁布的。在进行实践工作的过程中，必须将理论与实
基层财政预算管理是一种阶段性的财政计划，其主要由政府部门为主导进行编制，然后再由立法机关对其进行审查，批准之后再进行颁布的。在进行实践工作的过程中，必须将理论与实践相结合，适应时代发展的趋势，对基层财政所的全面预算管理工作进行合理的安排，提升基层财政所全面预算管理的水平，顺利完成财务管理任务。
一、基层财政所全面预算管理现状
基层财政所通常在区或者乡镇一级的行政单位内设立，归属于县财政局管辖。作为我国地方财政管理体系的最前端部分，乡镇财政承担着多种重要的职责。预算管理则指的是，一个单位在某个时期内采取合理有效的财务管理手段来对其自身的收支情况进行测算与安排。就目前来看，基层财政所预算管理还存在诸多的不足，在科学化、精细化方面暂时还无法满足需求，必须从多个方面进行完善，提升预算管理水平，推动基层财政所预算管理工作的发展。
二、基层财政所全面预算管理现存问题
(一)预算编制缺乏严谨性作为财务处理的重要一环，合理有效的财政预算管理有着极为重要的作用。在日常的工作过程中，基层财政所在很多方面存在着一些不足，例如相关的工作人员态度方面、财政预算编制的内容方面。同时，执行过程中行政领导也存在着一些不规范的操作，例如不经过正常程序进行审核，单独看单位的需要来对支出项目进行变更或者增加。这使得基层财政预算有名无实，预算管理无法进行实际的操作。
(二)预算执行过程不透明就目前来看，基层财政所全面预算管理大部分存在着预算执行过程不够透明的问题，关于预算执行过程，《预算法》对相关问题有着明确的规定，其规定预算执行情况的报表和报告必须交由人大常委会审核，在其批准之后，相关的报表和报告必须在20天之内由本级政府财政部门向社会大众公开，并且需要对其中的重要事项做出特别说明，例如关于政府财政转移相关的安排、执行和债务情况等等。但是在实际工作的过程中，相关的报告和报表只向人大代表公开，仅仅在基层人大会议中进行印发，向社会大众公开的也只是财政预算执行环节的“三公”经费，公布出的数据也不够清晰明白，项目支出的数据不够详细，同时公示的时间也不够及时，让社会公众无法正常的发挥出监督作用。
(三)预算管理监督不完善在现阶段的实际工作过程中，虽然已经逐步实行了乡财县管的制度，但是乡镇政府仍然掌握着很多流程的决定权。乡镇政府组织负责预算的收入和支出，乡镇财政所按照政府的组织的规定来执行，但是由于乡镇人大代表对相关的法律条款知之甚少，对一些情况了解得不够多，例如政府的一些重要的支出、大额采购等等，对于一些预算的变更及其流程也不够清楚，所以应该发挥的审批及监督功能并没有落到实处，在日常进行监督的过程中，对于预算管理过程中存在的问题无法及时发现，监督也就无从谈起。
(四)预算管理体系存在缺陷在基层财政所预算管理过程中，由于单位领导层对财政预算的作用没有正确的认知，认为其仅仅是为了满足基层经费需要而向上级部分申请拨款的作用，故而对预算管理体系的建设没有引起足够的重视，相关的制度制定也仅仅只是参考国家规定来进行，工作人员缺乏对于预算管理制度的执行力，预算管理制度也没有得到实际的执行，只是空谈。例如预算管理制度虽然对不同岗位负责的预算管理的相关工作进行了规定，但是预算管理实际的工作过程中，岗位责任制度没有得到良好的落实，相关部分的岗位责任没有进行明确的划分，预算部门负责了预算相关的多项事宜，一人多岗、一岗多责的现象很常见，这对基层财政所预算管理的公正性造成了极大的影响。
三、基层财政所全面预算管理改进对策
(一)科学合理进行预算编制保持科学性、严谨性以及高效性，是在进行财政预算编制过程中必须遵守的原则。采取高效严谨的预算编制方法，大力推进“零基数预算法”的实施，明确预算编制的主要内容，增强预算编制的执行力度，使得财政资金的利用与专项项目的匹配程度更高，专项资金必须用于专项项目，这样才能遏制基层财政所内部出现的很多问题。同时，要提升相关工作人员的工作积极性，鼓励创新，进行预算编制时，多对单位实际情况和市场需求进行综合考虑，规范预算编制工作。
(二)提升预算执行过程透明度对于现阶段普遍存在的预算执行过程不够公开透明的情况，基层财政所必须要严格执行《预算法》的相关规定，强化预算执行过程公开透明的意识。“三公”等相关的预决算内容要清楚详细，对于预算支出和相关的指出报告的格式要进行统一，预算调整、执行的详细情况要在人大审批之后在规定的时间内进行公开，并且要对其中重要的内容进行详细的说明，保障社会大众的知情权，让其可以正常的行使监督权力。国库收付制度随着制定以来，不断的发展完善，基层财政所必须将预算资金收付到国库进行统一管理，对于集中收付的流程进行规范，提升预算执行的过程的透明程度。
(三)完善财政预算监督机制在财政预算管理的过程中，乡镇政府要定时组织相关部门对财政预算执行状况进行检查，发挥监督作用，确保预算编制的正常执行。基层财政所也需要对自身的监督作用有着正确的认知，按照有关制度的规定构建合理的预算监管机制，确保流程的精细化。乡镇人大代表要加强对相关法律知识的了解，对乡镇预算变更及其流程能够熟悉的掌握，不定期对财政工作进行审查，对财政预算的专项预告需要积极参与。审计与纪检部门也需要发挥监督作用，积极开展专项调查活动，保证财政预算能够顺利落实。
(四)完善财政预算管理体系目前的财政预算管理体系不完善是基层财政所预算管理过程中存在诸多不足的根本原因。在构建财政预算管理体系时，必须保持科学、规范、程序化的原则，基层财政所涉及的多道流程都必须包含在其中。同时，对于各个岗位要明确规定其职责，各个部门的权限也要规范化。将预算管理相关标准纳入到绩效考核当中，从而对员工形成激励作用，加强对预算管理制度落实。同时，对业务相关的审批流程也要进行完善。
四、结语
基层财政所全面预算管理是多方面、综合性的实践工作，本文针对现阶段基层财政所全面预算管理现状进行了简要阐述，探索其现阶段在全面预算管理过程中存在的问题，例如预算编制缺乏严谨性、预算执行过程不够透明公开、预算管理监督不完善以及预算管理体系存在缺陷，结合实际情况针对性的提出切实可行的改进措施，从科学合理进行预算编制、提升预算执行过程透明度、完善财政预算监督机制和完善财政预算管理体系四个方面提出了一些意见，以期可以帮助基层财政所提升全面预算管理水平，顺利完成财务管理任务。
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《谈基层财政所全面预算管理问题及对策》来源：《财会学习》，作者：楼晓旸
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