摘要 《中国互联网发展报告2020》显示，2019年我国数字经济增加值规模已达到35.8万亿元，占GDP比重36.2%。发展数字经济已经成为经济高质量发展的重要途径，以重工业为主发展经济的辽宁省
《中国互联网发展报告2020》显示，2019年我国数字经济增加值规模已达到35.8万亿元，占GDP比重36.2%。发展数字经济已经成为经济高质量发展的重要途径，以重工业为主发展经济的辽宁省正面临着行业转型升级的机遇和挑战。为实现建成“数字辽宁、智造强省”的2035年远景目标，相关部门发布了一系列政策为辽宁省数字经济的发展指明了方向，以实现经济结构改革，助力辽宁省数字经济实现可持续高质量发展。
一、数字经济的特点
1.创新性
数字经济是依赖互联网技术的人才密集型行业，具有较强的创新活力。近年来直播电商的兴起、5G通信技术、云计算和区块链等创新型技术发展的助力使得我国数字经济良好发展。数字经济的迅猛增长得益于互联网，想要发展数字经济就要随着互联网的迭代试错和创造消费需求等特点进行创新。
2.变革性
数字经济时代的交易打破了传统经济时代固有的空间界限，供应方与需求方可直接进行对接，信息流通环节缩短，效率大幅提升，直接催生企业重新架构组织结构，改变阻碍效率提升的机制。在资源上，以互联网为大环境发展的数字经济带来的最大变革是资源的共享性。区别于传统资源，同一信息资源可以被不同消费者重复购买，可以被处于不同时期和不同空间的主体所接收和利用，可以进行无限传播和共享，最大程度上实现信息的价值。有效利用可共享的信息资源有助于消除行业壁垒，集中各方优势，激发产业新动能。
二、辽宁省数字经济发展现状及存在的问题
1.辽宁省数字经济发展现状
(1)基础设施建设显著增强。辽宁省信息基础设施建设水平显著提高，截至2020年，辽宁省共建成开通5G基站2.4万座，光纤接入用户占宽带用户总数93.6%，行政村光纤宽带通达率达到100%，4G信号基本实现全面覆盖。物联网基础设施逐渐普及，数字经济领域布局的重点实验室和技术创新中心数量高达145所，全国首个区块链“星火链网”骨干节点正式在营口落户，将有力推动数字经济发展，发挥新基建对产业数字化转型的引领作用。(2)数字经济发展规模逐渐扩大。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书》显示，2020年辽宁省的数字经济规模已超过5000亿元。辽宁省数字经济基础产业发展态势良好，与北京、上海共同构成国内集成电路装备三大重点地区。产业数字化步伐也逐渐加快，全省48个工程入选国家工业化和信息化领域试点示范项目，跨境电商出口额超过15亿元。
2.辽宁省数字经济存在的问题
(1)整体发展水平相对落后。辽宁省数字经济发展在全国范围内整体处于中等偏下水平，数字经济增加值占GDP比重和数字经济增速均低于全国平均值。在产业数字化方面，作为我国东北老工业基地的重要经济区，辽宁省产业内部结构存在发展不均衡的问题，重工业和农业占据大比重的产业结构直接导致了产业数字化转型发展较为缓慢。在数字产业化方面，辽宁省数字经济基础产业实力较为薄弱，与其他数字经济基础产业雄厚的地区相比没有明显的竞争优势且存在较大差距。此外，辽宁省国有企业占据主要地位，发展结构性矛盾逐渐显现，也导致辽宁省数字经济发展进程推进较慢。(2)融合发展程度不够深入。第一，数字化转型的成本对中小企业而言较为高昂，此外，专业化程度低，缺少核心技术等问题，使中小企业更加力不从心，需要行业中龙头企业的带领和政府的帮助。第二，专业技术人才匮乏。辽宁省人才流失严重，在省内就业的高校毕业生比重逐年下降，且引进高新技术人才进入辽宁发展存在困难，科研队伍缺乏有影响力的领军人物。(3)电子政务推动进程较慢。通过借助互联网信息技术实现政府的管理和服务等职能，电子政务具有广阔发展前景。一方面，辽宁省已经进入深度老龄化阶段，年轻人与老年人对掌握和应用信息技术的能力加深了数字鸿沟，成了辽宁省电子政务推进缓慢的一项主要制约因素。另一方面，政府内部尚未建立成互通互联的运营体系，部门之间协同效率不高，规范和标准不够明确，顶层规划设计不足，统筹推进力度不够。此外，在如今数据监管措施并不完善的情况下，过高的数据开放共享程度会难以保障居民的个人隐私信息，导致数据资源利用率不高。因此，数据监管问题也是制约电子政务发展的重要因素。
三、促进辽宁省数字经济发展的对策建议
1.促进产业结构优化，进行资源合理配置
数字经济向各个行业的渗透逐渐深入，传统产业转型升级速度大幅提升。应用大数据、人工智能等现代化信息技术，综合分析辽宁省经济发展内部、外部环境，将各类资源要素进行重新配置，达到平衡高效的目的。通过对相关资源的不断整合和创新，促进商业模式、生产模式与数字经济深入融合，并在发展过程中不断完善。在深入推进现有行业数字化转型进程的基础上，深入剖析当下辽宁省数字经济发展情况及存在的问题，重塑战略思维，再造业务流程，制定针对性的发展策略，构建起以数据为核心要素的价值创造体系。培育新兴产业、高端产业集群，改善目前辽宁省产业结构单一、经济发展领域范围小、经济活力程度低的现状。
2.加强信息资源管理，增强数字经济监管强度
随着数字经济不断发展以及人工智能技术的日益成熟，数据要素的重要地位逐步上升，信息资源将代替土地、机械设备等传统生产资料成为企业竞争的核心资源。自互联网普及以来，不法分子利用网络偷取信息、进行病毒攻击、电信诈骗等事件的发生不在少数。当前我们的数据信息安全尚未能得到良好的保护，在数字经济的渗透度和普及度都将显著提高的未来，治理这些乱象就更需要有法可依、有章可循。数据成为市场中主要资源要素是必然趋势，因此，在安全合理合法的前提下，在数据正常流动中如何使信息得到保护，将会成为亟需解决的问题，加强数字经济的监管力度，提高数字经济发展的规范性将成为必然趋势。
3.完善相关配套政策，加强智慧政府构建
完善数字经济监管规范和保护政策，制定、修改并完善数字经济形态下的市场监管规范、信息安全等政策，防止用户隐私信息被用于不良竞争或落入不法分子手中。在保证用户数据安全的前提下，尽可能开放数据资源共享程度，扩大信息资源整合范围，提高信息资源利用率，有助于更好完善平台功能。完善数字政府构建措施明确各部门职责和分工，加强政府内部协同运作，形成完整体系，提升政府数字化水平。
4.加大资金投入力度，夯实数字产业基础
加大R&D资金投入力度。数字经济的发展离不开科学技术的支撑。加强高校一流学科建设，提高学科融合程度，提倡高校之间合作互通，培养大学生对信息资源、信息技术的应用能力。为科研机构提供更多资源和资金支持，提高科研人员积极性和能动性，产出更多科研成果。鼓励科研院所和实验室与重点高校或企业等联合，实现科研成果转化和项目顺利落地，助力数字经济发展。加大中小企业培育资金投入力度。
5.发挥地区产业优势，努力打造本土特色
打造智造产业，对传统工业产业进行全面数字化升级，实现服务化按需生产，达到绿色制造的目标。加快工业互联网创新发展，将智能化深入质量控制、产品制造全过程。调整制造业结构，实现智能制造深入产业作为支撑，打造数字农业，利用辽宁省农业发展优势，结合数字化技术进行数字化转型，改变传统农业生产方式，合理利用自然资源，提高农产品质量。
6.创造良好人才环境，增强对人才吸引力
提升人才引进机制，加大宣传力度。提高相关政策对目标引进人才的吸引力，可通过购房补贴、职称评审绿色通道等政策吸引高端层次人才，并注重人才引进后自身发展，以智力服务为主导，提供更具有弹性的人才发展空间。精准定位发展需求，加强人才培养。结合辽宁省数字经济发展现状和发展趋势，明确人才需求类型，制定与其相适应的人才培养方案。发展人才共享机制，与其他地区进行交流与合作。各地区的人才需求可以在多个地区得到响应，实现人才针对性流通，在节省成本的同时有助于缓解辽宁省稀缺人才短缺的状态。
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《数字经济的发展趋势与推动政策研究――以辽宁省为例》来源：《行政事业资产与财务》，作者:马越 李宏畅
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