摘要 近年来，国家持续加强对环保工作的重视，相继颁布了相关政策，相关产业的准入制度越来越严厉，一些工业产生的固体废弃物(如高炉矿渣、钢渣、有色金属渣、粉煤灰、煤渣、硫酸渣
近年来，国家持续加强对环保工作的重视，相继颁布了相关政策，相关产业的准入制度越来越严厉，一些工业产生的固体废弃物(如高炉矿渣、钢渣、有色金属渣、粉煤灰、煤渣、硫酸渣、废石膏、盐泥等)排入环境中会造成严重的环境污染，严重威胁到人们的身体健康。对于这些产业生产出的固体废弃物的处理利用，成为亟待解决的问题。目前，在全球范围内，固体废弃物的产生量达到每年70亿～100亿t，而我国工业固体废弃物综合利用率低于世界先进水平，既不能实现节能减排，又污染环境。我国固体废弃物的产生量每年以8%的速度增长，到2020年将会达到46亿t。如高炉矿渣、粉煤灰，作为发生量最大的废渣资源，现主要销售给水泥厂作水泥或水泥混凝土掺合料，其他固体废弃物则很难再次利用，若附近没有水泥厂，或者水泥厂已经满负荷，这些固体废弃物就得就地掩埋，不仅资源浪费，而且占用耕地，污染地下水源。如果将工业固体废弃物作为各种等级路基填筑材料，及路面结构的基层、底基层用材料，既可以节约工程成本，又可以保护环境。在保证工程质量的前提下，将工业生产的固体废弃物以区域进行管理和利用，着重考虑固体废弃物的运费问题，也可使道路建筑企业降低造价，以获得更大的利润。
1基本思路
例如以山西省作为试点，以地级市为单位，对区域内会产生固体废弃物的生产企业集中管理，通过实地调研、理论研究、试验论证，建立各区域内的固体废弃物数据库(包括废弃物种类、技术参数、价格、运费等信息)，并对全省数据进行汇总，为道路设计及建设提供依据，保证道路建设企业可综合质量、经济、环保等多项指标得到最优方案。
2基研究方法
1)文献研究法:查阅国内外工业废弃物综合利用及相关研究文献、政策文件、技术标准、规范等，为研究提供理论依据。2)调查研究法:通过调研区域内工业固体废弃物的相关固废应用技术，获得各生产企业的固体废弃物信息，为建立数据库提供依据。3)经验总结法:在以开展相关工作的地区调研，总结经验，获得启发。4)试验研究法:通过试验论证固体废弃物用于公路建设的效果，保证公路建设的质量。5)比较研究法:通过对比固体废弃物与传统建筑材料在各方面的优缺点，得出固体废弃物的综合利用价值。
3主要观点
建立路域固体废弃物数据库，不仅可为工程建设企业节约工程成本，创造经济效益，而且为固体废弃物产生的企业增加废渣的处理方法，创造环境效益，更是为改善人民大众的生活环境，践行“青山绿水就是金山银山”的理念，创造社会效益。
4创新价值
1)以区域为单位，对工业生产单位进行管理，充分掌握区域内的固体废弃物相关信息，不仅可为数据库建设提供依据，也可为各地的可持续发展提供助力。2)建立路域固体废弃物的数据库，并以此作为载体，为道路建设企业提供多种待选方案，以保障道路施工企业获得最经济的方案。3)建立山西省固体废弃物再利用试点，并以此为辐射中心，加强与周边省份的交流和沟通，带动区域的共同发展，辐射至整个华北地区乃至全国。同时，将路域扩大到各领域，以达到为环保、废物利用等进行决策参考的目的。一、存在问题及原因分析。
5存在问题
1)工程经营者的思想观念陈旧，认为直接购买所需的建筑材料即可，没有必要花费精力去寻找合适本工程建设的固体废弃物。另外，固体废弃物的再利用存在材料的运费问题，工程经营者也没有时间去核算用建筑材料还是用固体废弃物会更节省成本。2)工程经营者对固体废弃物的有害成分不确定，将固体废弃物应用到公路工程中，是否对环境产生二次污染，是否会对人民大众的身体健康产生危害。3)国内固体废弃物再利用的技术相对落后，企业对废弃物处理方式比较局限，废弃物的管理和存放也存在不规范的现象。4)工业生产行业与道路建筑行业之间信息不对称而产生脱节，道路建筑行业无法获得可利用的固体废弃物的相关信息，工业生产行业因无法得知道路建筑行业对其固体废弃物的需求而无法拓展固体废弃物处理的途径。5)国家对使用固体废弃物的工程建设企业优惠政策的力度不够大，无法吸引企业。
6主要原因
1)知识普查深度不够，很多固体废弃物产生的企业经营者对废弃物处理方式认识不足，从思想上不够重视废弃物的二次利用。2)公路工程建设者的环保意识不够，没有将固体废弃物的再次利用列入环保问题中，没有充分认识到公路建设利用固体废弃物的意义。3)缺少工业生产行业与道路建筑行业之间信息对接的媒介与平台，使得行业之间的信息脱节。4)缺乏行业标准，钢渣、粉煤灰的标准相对来说已经比较成熟，但很多固体废弃物还缺乏规范标准的规定，如脱硫石膏的应用。
7决策建议
1)大力宣传，把废物利用意识培养到位，夯实领域内全员基础。山西省是能源大省，废物利用的基础薄，意识差，需要进行“垂直提升”，将顶层的环保及废物利用的需求贯穿到基层的工作中，夯实工程建设领域的环保及废物利用的意识基础。政府提高废物利用的意识以出台更多相关政策来规范和激励企业的行为，企业增强意识将废物利用落到实处并获得政府的政策奖励，从而形成良性循环，进而形成全民废弃物利用的意识和文化。建议对企业加强培训，提高废弃物利用的意识，夯实市场主体。建议政府相关部门编写通俗易懂的宣传材料，从固体废弃物分类标准、环保价值、企业收益价值等易于民众接受的切入点入手，把环保意识和废弃物利用意识培养起来，加强固体废弃物利用的社会认知。2)生产过程产生的固体废弃物规范化管理和存放。固体废弃物的再利用是基于生产单位固体废弃物的规范管理和存放来进行的。因此，为保证固体废弃物更好的再利用，生产单位必须依据环保要求严格规范废弃物的管理和存放，并为道路建设企业提供固体废弃物再利用的便利条件。3)制定并颁布相关规范行文件，规范固体废弃物的使用。建议政府出台相关政策，以规范相关企业的废弃物利用行为，并给予一定的经济奖励，以激励企业积极地进行废弃物利用。建议交通主管部门出台相关规范性文件，以规定道路施工企业利用固体废弃物的具体实施方法(包括不同等级的道路、不同道路的层位、不同的工程部位可使用的固体废弃物的种类、等级以及施工方法等)。4)建立并完善数据库，建立“以省钱激励环保”的机制。建立全省范围内矿区、金属冶炼企业、电力企业、化工生产企业等单位的固体废弃物数据库，并以此数据库为载体，为道路施工企业提供可利用的固体废弃物清单，并提供多种待选方案，以保障道路施工企业获得最经济的方案，最终形成“以省钱激励环保”的良性循环机制。5)创造山西省的固体废弃物利用特色标杆形象，形成辐射效应。建立山西省固体废弃物再利用试点，创建山西的道路建设固体废弃物利用特色形式，密切关注试点过程和结果，总结凝练案例，反哺人才培养，推广示范效应，并以此为辐射中心，加强与周边省份的交流和沟通，带动区域的共同发展，辐射至整个华北地区乃至全国。
8结束语
财政部国家税务总局[2001]198号等文件规定:凡企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5年;对企业生产的原料中掺有不少于30%的煤矸石、炉渣、粉煤灰及其他废渣的建筑材料产品，免征产品增值税。因此，进行“路域工业固体废弃物数据库建设”的研究，对培养低碳交通消费行为，推动全社会节能减排工作的开展，降低道路建设和养护费用，建设可持续交通运输行业，具有极其重大的社会与经济意义。[ID:010714]
参考文献:
[1]宋立娟.基于耦合模型的河北省经济与环境协调发展研究[D].天津:河北工业大学，2016.
[2]杨勇洪.对固体废弃物清洁生产再利用有效性的探究[J].资源节约与环保，2014，32(7):114-115.
《关于路域工业固体废弃物数据库建设的思考与意见》来源：《四川建材》，作者：郭慧敏
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