摘要 自古猪粮安天下，生猪养殖能健康发展，同粮食安全一样重要，对稳定经济、稳定社会具有压舱石的作用。为了使生猪生产能健康有序进行，中国人民银行海伦市支行组织人员深入海伦
自古猪粮安天下，生猪养殖能健康发展，同粮食安全一样重要，对稳定经济、稳定社会具有压舱石的作用。为了使生猪生产能健康有序进行，中国人民银行海伦市支行组织人员深入海伦市畜牧兽医局、粮食局及养殖户开展调研。了解生猪养殖发展现状，查找存在的问题，分析问题存在的原因，期望能够对生猪养殖业健康发展提供金融支持和智力帮助。生猪养殖现状近年来养殖户的养殖意愿普遍有所降低，但并没有明显减弱。2016年海伦市全市养殖企业户数量106户、生猪存栏量65.2万头、生猪出栏量82.9万头;2017年养殖企业户数量114户、生猪存栏量45.2万头、生猪出栏量60.1万头;2018年养殖企业户数量95户、生猪存栏量18.1万头、生猪出栏量26.1万头;2019年养殖企业户数量97户、生猪存栏量23万头。通过对六家养殖企业生猪养殖规模调查，了解到其中生猪存栏量3.13万头，出栏量0.32万头，出栏量与存栏量比约为10%。现在没有出现大量宰杀母猪和过低价格出售仔猪和生猪的现象，但价格的频繁波动对未来生猪价格走势有一定影响，不利于养殖户扩大再生产，影响生猪养殖长期健康发展。如果价格长期低迷，就会存在提前宰杀生猪，而放弃养殖的可能性。
生猪养殖面临的主要困难
(一)市场价格方面
供大于求的市场环境导致生猪价格大幅回落，农民养殖意愿低迷，多数养殖户纷纷放弃养猪而转项。自2018年以来，生猪市场一路走高，一头自繁自养商品猪效益最好时达到800—1000元。生猪价格的持续攀升及巨大的效益剌激了群众养猪积极性，使得短时间内母猪数量快速增加，生猪生产快速发展。2019年春季大量新增母猪所产仔猪已陆续到出栏期，形成出栏的高峰期，造成了短时间内集中出栏，市场供给增加，价格下滑。而猪肉市场消费需求量平稳，并且受生猪猪瘟影响，多数家庭对猪肉等主要副食品消费需求转向牛羊肉、鸡肉鹅肉等。与猪肉市场供给增加形成反差，供大于求，导致生猪价格大幅回落。通过调查了解到，海伦市生猪价格下滑主要是供给大于需求，不存在地方或国家价格干预的因素。
(二)资金需求方面
各基层金融机构缺少针对生猪养殖的信贷投放管理机制，养殖户的资金需求得不到满足。发展畜牧业有着大量的资金需求，全市每年发展生猪生产周转资金约在26亿元左右，各基层金融机构缺少能够放得出、管得好、收得回的管理机制，金融机构没有开办生猪养殖贷款，使生猪养殖等资金需求不能得到满足。例如：海伦市某合作社每年养猪的周转资金在400万左右，资金缺口60万，他们只能靠高息抬款解决资金周转的难题，利率在10%至12%之间。类似这样养殖大户缺资金的例子还有很多，现在问题的关键不是“差钱”，而是“差机制”，当务之急是尽快创新银行支持养猪等畜牧业发展的信贷管理机制。
(三)保险方面
各县级保险机构缺少针对生猪养殖的险种，生猪死亡不能理赔，养殖户抵御风险能力弱。我们从海伦市畜牧兽医局了解到，以2018年为例，全市生猪死亡率在3%左右，需要处理死猪8万头左右，其中：死亡能繁母猪在2000头左右、死亡育肥猪(30斤以上)在3万头左右，死亡仔猪在4.8万头左右，给生猪养殖户带来重大经济损失，有的规模大的养殖户能够免强维持生产，而有的规模小的养殖户只能亏损倒闭。通过对海伦市中国人民财产保险公司、阳光农业保险公司等调查，海伦市所有财产性保险公司均未开办生猪保险业务。一是由于生猪保险业务是微利润险种，并且县级保险公司无权开办生猪保险业务，若开办需经省级保险公司批准;二是省级保险公司针对生猪保险申请承保和理赔的条款未批下来;三是省保险公司与省财政部门对生猪保险财政补助条款协商未果，导致县级保险公司无法开办此项业务。
(四)补贴落实方面
部分养殖户没有享受到国家对生猪贷款利息的补贴政策，减弱了养殖户的生产积极性。通过对海伦市六家生猪养殖企业调研了解到，时有养猪大户向地方财政部门申请了贷款利息补贴，但由于地方财政资金紧张、财力弱，不能给养殖户发放补贴款。这在一定程度上加大了养殖户的养殖成本，并影响了生猪养殖户的生产积极性。
促进生猪养殖发展的建议
(一)加大政策扶持力度，保证生猪稳定发展
一是加强金融信贷扶持，扶持规模化养殖，集约化经营，降低养殖成本，要针对畜牧业发展的特点和规律，积极研发新的金融产品，创新畜牧业融资管理机制，加大扶持力度，重点扶持生猪等畜牧业规模化养殖，促进生产水平的提高，有效提高出栏率。地方财政部门应积极配合畜牧业信贷投入机制建设，要尽快出台生猪等畜牧业贷款贴息等扶持政策，及生猪保险等补贴政策，尽快开办生猪保险业务，有了生猪贷款贴息和生猪保险，贴息政策、保单抵押就能调动各商业银行信贷产品创新的积极性，更好支持广大农民群众大力发展生猪等畜牧业发展，以增加和稳定市场供应，使财政银行的信贷投放机制与生猪等畜牧业的大发展形成良性循环机制，有效促进供给侧改革。二是尽快落实生猪养殖场用地政策，将养殖用地按照农用地管理，免收费用，积极审批。三是公安、农机、交通等部门对畜禽运输车辆不堵、不扣、不罚，免检放行。四是对通过招商引资或本地农户集资新建养殖场，要纳入乡镇招商引资任务指标管理，给予政策优惠和扶持。
(二)完善产业经营体系，加快产业化经营步伐
一是加强龙头企业建设，提高加工、冷藏和储存的能力，生猪肉多时进行冷藏，肉少时平抑市场，以丰补欠，调剂余缺，既能保护养殖户的利益和积极性，又能稳定市场。二是加强市场建设，积极完善生猪等畜禽产品流通体系，通过健全产业化经营体系，筹建生猪交易大市场，保证生猪交易和流通。三是建议加强合作组织建设，引导养殖户增强合作意识，通过养殖大户及经济人领办，养殖户联办等形式组建生猪等各类畜牧经济合作组织，提高自我服务、自我管理、抗御市场风险能力，合作社为会员提供全方位的服务，在合作协会内部通过“统一饲养、统一防疫、统一技术、统一管理、统一销售”的“五统一”来增加养殖效益，共同抵御市场风险。积极发展规模化生产，以避免分散饲养形成的一哄而起和一哄而散的局面。大力发展规模化生产、规模化经营、规模化屠宰和规模化销售，要适时了解市场价格情况，学会规避因价格波动带来的市场风险。
(三)积极引进和推广新技术，提高生产管理水平
降低养猪成本，增加养殖收益，是生猪养殖健康发展的根本。通过推广生态养殖新技术，能够有效地减少环境污染、减少动物疫病，降低生产成本，为打造绿色生猪产品开辟一条新道路。加强疫病防控，保障生产健康发展。猪瘟疫病不仅严重威胁着生猪业的健康、稳定、快速发展，影响农民增收，也威胁人民的身体健康和安全。要狠抓动物疫病的免疫接种、疫病监测工作。世界上有的国家暴发猪瘟疫情，美国、非洲等国出现宰杀生猪现象，我国海关要严密防控，杜绝传入。畜牧兽医部门要通过宣传普及，不断提高群众的防病意识，帮助和指导养殖户科学制订免疫程序，通过防疫热线为养殖户提供技术服务。重大疫病免疫密度要达到100%，常规疫病免疫密度要达到99%以上。
(四)提高服务水平，加强信息服务
建议政府相关职能部门要认真解决生猪及畜牧业贷款贴息难、保险参保难理赔难等问题，在充分利用多种新媒体加强宣传教育的同时，畜牧主管部门要创办《畜牧业报》等，面向城乡广大养殖户免费赠阅，广泛宣传生猪及畜牧业科技知识、政策法规，典型经验和发布市场信息，通过加强信息服务，引导养殖户根据市场需求来科学合理组织安排生产，避免盲目发展生产。
《县城生猪养殖情况调查》来源：《黑龙江金融》，作者：赵景峰 任民中 田志国
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