摘要 摘 要：气象灾害应急救援经费保障问题显著影响应急救援服务的成效, 如何通过高效的商业化模式实现对气象灾害应急救援保障工作的金融支持亟待解决。本文首先对相关的文献做了梳
摘 要：气象灾害应急救援经费保障问题显著影响应急救援服务的成效, 如何通过高效的商业化模式实现对气象灾害应急救援保障工作的金融支持亟待解决。本文首先对相关的文献做了梳理。然后, 分析了气象灾害应急救援服务面临的各种风险, 最后, 给出了气象灾害应急救援服务的商业化支持模式。
关键词：气象灾害; 救援服务; 商业化模式
一、导言
气象灾害应急救援经费保障问题显著影响应急救援服务的成效, 如何通过高效的商业化模式实现对气象灾害应急救援保障工作的金融支持亟待解决。当前对各类型服务商业化问题的研究屡见不鲜, 然而针对气象灾害事件而展开的应急救援服务问题的研究鲜有提及。一种观点认为气象灾害事件为自然灾害, 难以对其产生的结果施加有效的影响, 如干旱、暴雨、热带气旋、风雹和低温冷冻等自然灾害的发生有其自身规律, 迄今为止尚无有效办法改变其发生的规律, 对气象灾害事件所采取的应急救援服务措施多为被动性举措, 主动研究应急救援服务问题在实践上似无必要。增多增强的趋势。联合国政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 公布的2007年评估报告表明, 过去50年中, 极端天气事件特别是强降雨、高温热浪等极端事件呈现不断增多增强的趋势, 并且分布地域愈加广阔 (1) 。
在这种背景下, 必须采取有力措施应对各种可能发生的不利后果, 如通过天气保险的形式转移气象灾害风险损失已经成为一种有效率的商业化模式。上述两类观点分别从气象灾害的自然属性和社会属性考虑问题, 均具有一定的合理性, 是本文进一步研究应急救援服务商业化模式的重要基础。在综合了上述两类观点的基础上, 本文认为, 尽管气象灾害有其发生的自然规律, 但是可以通过深入的研究掌握其发生特点。如通过气象观测可以判断损失发生的严重程度, 或者通过对历史数据的收集和整理可以预测未来的气候变化模式等等, 这均是有效且可行的策略。同时, 积极采用商业化的运作模式, 如通过保险、期权等金融市场工具, 筹措各种服务保障基金, 促进应急救援工作有效展开。
二、文献综述
气象灾害 (2) 是大气对人类社会的直接或间接损害如热带气旋、风雹和低温冷冻等, 这个灾害受到时间和区域两方面因素的影响。如冬季多发生风雹和低温冷冻风险, 而夏季容易发生暴雨风险和高温风险;南方则因为暴雨而多发生泥石流风险等, 清晰界定气象灾害的内容是分析气象灾害应急救援服务问题的先决条件。气象灾害应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急自然灾害事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。不同的紧急自然灾害事件产生不同的应急救援服务内容, 各类气象灾害独有的特点导致了气象灾害应急救援服务不同于普通的应急救援服务。因此, 需要在气象灾害内容分类基础上, 依据商业化风险管理理论从气象灾害应急救援服务的角度, 全面分析应急救援服务风险暴露的全过程。
部分研究者对气象灾害应急救援服务问题展开了深入的研究, 针对当前国内不同单位在气象灾害应急综合管理中采取的基本措施较为笼统, 不同单位在具体实施时无据可依的现状, 杨超等 (2018) 选取灾害天气频数、经济损失、人员伤亡和社会影响四个因子构建气象灾害敏感度指标体系, 并建立了气象灾害敏感单位的评估模型, 通过将不同单位的气象灾害敏感度划分为高、较高、一般和轻微四个类别, 为规范气象灾害应急管理提供参考 (3) 。
牛迪宇等 (2017) 利用江苏省典型高速公路2012—2015年交通自动天气监测系统观测数据, 分析了江苏省沪宁、宿淮盐、沿海和京沪高速公路强风和强横风的时空分布特征, 探讨了地理环境等因素对强风和强横风发生的影响, 研究认为地理环境对各高速公路不同路段强风、强横风和风压等级均有不同程度的影响 (4) 。对应急服务需求进行分类分级是有效实施应急救援服务商业化运作的基础, 显著影响应急救援服务的效果和效率。王之乐等 (2017) 以多灾种、全过程商业化应急管理为研究视角, 以地震灾害链的应急物资需求为研究对象, 从市场化运作的视角, 对应急物资需求进行分类;按照应急物资的重要性、可替代性以及稀缺性程度, 对地震灾害链应急物资需求按照紧迫程度进行了分级 (5) 。
考虑到影响气象灾害应急救援服务的主要因素众多, 周德红等 (2017) 从应急救援运行机制、财政投入、应急服务保障、应急工作研习进修能力四个层面创建了地震应急管理绩效的商业化测评体系 (6) 。上述对气象灾害应急救援服务的文献梳理为本文研究应急救援服务的商业化运作模式提供了重要的启示, 分析影响应急救援服务的主要因素不但有助于确定救援服务面临的主要风险类型, 而且也是设计风险策略, 运用商业化手段管理风险的必备环节。
三、气象灾害应急救援服务风险分类分析
明确气象灾害应急救援服务面临的风险类型是提供有效应急救援的基础, 只有对暴露的风险类型建立普遍共识才有可能设计合理的风险管理策略, 形成商业化的风险管理模式。气象灾害应急救援服务暴露的风险分类随着灾害本身的不同而不同, 具体分类结果取决于所处理的气象灾害问题本身的性质。通常气象灾害应急救援服务风险管理的商业化运作模式可以分为如下三个主要过程:
(一) 识别重要的气象灾害风险并量化风险等级
应急救援服务的风险主要来源于灾害本身, 因此, 对气象灾害应急救援服务风险的分析主要侧重于分析气象灾害风险。2012年10月, 我国首次正式批准发布《自然灾害分类与代码》国家标准并于2013年2月1日起正式实施, 这标志着我国自然灾害分类进入了标准化时代 (7) 。《自然灾害分类与代码》国家标准是进行自然灾害问题相关研究的重要基础, 是普遍认同的指导性分类依据。根据这一标准, 自然灾害种类可以被划分到第二级, 如代码为010000的“气象水文灾害”被定义为“由于气象和水文要素的数量或强度、时空分布及要素组合的异常, 对人类生命财产、生产生活和生态环境等造成损害的自然灾害”。
代码为010100的“干旱灾害”被定义为“因降水少、河川径流及其他水资源短缺, 对城乡居民生活、工农业生产以及生态环境等造成损害的自然灾害”。在这种分类标准下, 研究者可以识别出各种重要风险因素。根据识别出来的风险因素, 研究者可以采用头脑风暴法、调查、搜集相关资料对各种风险因素的风险等级进行市场化评价, 了解风险的预期水平, 掌握可能的波动情况, 以及对相关行业市场需求和供给的影响等。在实际市场化运作过程中可以首先通过分析产生风险的外部环境预判风险的变化规律, 例如全球气候变暖的外部环境是导致各种极端高温灾害和干旱灾害的重要原因。因此, 通过对全球气候变暖趋势的研究可以预测各种高温极端灾害风险的变化规律。
然后, 判断风险的具体商业化影响, 如高温旱灾导致农作物减产的风险大大增加, 这在商品市场和保险产品市场上都会产生影响。就商品市场而言, 由于农作物的减产, 市场供给下降, 相关的产品价格将会上涨, 导致农产品市场价格出现波动, 而在保险产品市场, 为了规避气象灾害造成的不利影响, 对各种农业保险产品的需求将会增加。通过对风险影响效果的分析, 结合里克特量表法, 完成重要风险特征的定性和定量表征。
(二) 评估重要风险因素的损失分布以及风险因素之间的相关性
基于重要风险因素的识别结果, 对各种风险进行定性评价和定量评估, 估计气象灾害风险损失的概率分布形式及相应数字特征, 计算风险事件的期望成本。损失分布具有随机性, 损失值的大小可以通过随机变量来表示, 而获得随机变量的概率分布形式是掌握损失情况的最便捷的手段。获得概率分布形式的方法是:在编制损失经验的基础上利用极大似然估计或者矩估计对选择的理论分布做参数估计确定分布中的未知参数, 从而得到与经验数据相互匹配的理论分布。根据获得的概率分布形式, 可以计算感兴趣的数字特征, 如期望和方差等, 确定风险事件的期望成本以及风险因素之间的相关性。
(三) 提出商业化的风险管理策略
当前对气象灾害风险管理主要采用保险的形式进行, 因此, 对应急救援服务前、服务中和服务后的各个主体 (救援组织者、实施者、救援对象) 暴露的风险也需要进行类似的分类和识别, 通过对救援服务风险的性质进行区分给出各类风险因子, 实施对应急救援服务风险的有效商业化管理。根据保险理论适合于商业化运作的风险管理模式主要包括完全消除、停止或者阻止风险或者将风险出售来规避风险或者通过保险方式转移风险等类型, 每一种风险管理方式可以根据市场需求确定合理的商业化价格。
四、气象灾害应急救援服务的商业化支持模式分析
应急救援服务的商业化支持模式种类很多, 但考虑到气象灾害应急救援服务的风险损失的特殊性、保险理论和保险市场体量以及国家对保险业的政策支持等因素, 选择保险工具作为首要的商业化支持方式能够更好地管理应急救援服务的风险, 促进救援工作有效展开。在西方发达国家使用保险工具转移气象灾害以及相关应急救援服务的风险早有成功实践。据世界自然基金会和德国安联保险集团的共同统计, 全球因气象灾害损失高达几百亿美元;据英国保险协会的一份报告预测, 因气候变暖, 到2050年气象保险金额将增加3倍。一家德国研究机构的研究结果表明, 全球每年需要100亿美元气象保险资金 (8) 。可见, 世界范围内气象保险市场需求巨大, 气象保险已经成为灾害风险管理的重要工具。
保险公司根据气象灾害风险的实际发生情况, 通过风险量化与评估以及精算平衡厘定危险单位费率, 根据保险公司的实际市场地位确定天气保险产品价格。投保人通过购买天气保险产品, 将或有天气损失转嫁给保险公司, 保险公司则依据大数定律, 通过保费收入提取保险准备金以及适当的风险分散安排对冲不利天气带来的损失。作为气象灾害衍生出来的应急救援服务也可以使用类似的保险原理通过商业化的安排提供资金支持。首先, 按照应急救援服务的难易程度对服务类型进行分类。然后, 根据每一种应急救援服务类型, 分析救援服务可能暴露的风险, 并通过和上文类似的方法对风险进行量化。最后, 根据保险产品设计原理, 如期望损失原理、最大期望效用原理等, 确定各种应急救援服务保险产品的价格。通过在保险市场上公开交易各种类型的应急救援保险产品筹措资金, 保障应急救援活动的展开, 或者建立类似于巨灾保险基金形式的应急救援服务基金保障救援活动顺利进行。考虑到应急救援内容决定了服务的形式, 应急救援服务视为气象灾害风险损失的衍生内容, 期权等金融创新产品也是可以考虑的商业支持方式之一, 限于篇幅, 这里不再赘述。
本文分析了如何通过商业化模式支持气象灾害应急救援服务工作顺利展开的问题, 论述了开展应急救援服务工作的必要性, 界定了应急救援服务的相关基本概念。研究了应急救援服务工作的风险分类问题, 给出了应急救援服务风险管理商业化运作模式的主要环节, 提出了使用保险工具进行灾害应急救援服务的商业化支持模式。本文认为只有通过市场化的商业运作, 具有准公共产品性质的气象灾害应急救援服务工作才能得到充足的经费保障。
注释
1 中国科普博览[DB/OL].https://www.zhihu.com/question/49035841/answer/118649421.2 杨超, 潘敖大, 李娟等.基于应急综合管理的气象灾害敏感单位等级划分[J].灾害学, 2018, 33 (1) :27-31.3 牛迪宇, 包云轩, 袁成松等.江苏省典型高速公路强风和强横风时空分布特征[J].自然灾害学报, 2017, 26 (4) :64-76.4 王之乐, 张纪海.基于多灾种视角的应急物资需求紧迫性分级研究—以地震灾害链全过程应急管理为例[J].灾害学, 2017, 32 (2) :190-195.5 周德红, 李文, 冯豪等.地震应急管理行为模式及其绩效评估[J].灾害学, 2017, 32 (1) :172-176.6 张宝军, 马玉玲, 李仪.我国自然灾害分类的标准化[J].自然灾害学报, 2013, 22 (5) :8-12.7 (8) 张庆阳.国外各具特色的“天气保险”[J].中国减灾, 2013.12:56-57.
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