摘要 行政事业单位内部控制在进行国家行政管理，组织经济建设和文化建设过程中尤为重要，为了保证行政事业单位的健康发展与稳定运营，实施内部控制是十分必要的，实施内部控制规范
【摘要】行政事业单位内部控制在进行国家行政管理，组织经济建设和文化建设过程中尤为重要，为了保证行政事业单位的健康发展与稳定运营，实施内部控制是十分必要的，实施内部控制规范也是行政事业单位内部一项重点管理工作。实施内部控制规范可以保证国家财政资金的合理与高效运用，有利于我国社会经济的发展进步以及社会公平的完善保障。本文将对行政事业单位实施内部控制规范的现实意义与应用进行研究解析，希望可以为相关单位提供参考。
【关键词】行政事业单位;实施内部控制规范;现实意义;应用解析
着社会经济的飞速发展，我国行政事业单位内部管理工作的水平也在不断进步，然而行政事业单位在实际运作过程中的一些经济活动中仍然存在着内部控制不规范、管理控制工作落实不到位以及管理监督制度不完善等问题，轻则可能导致行政事业单位内部经济管理活动混乱，资源分配不合理以及资金浪费等现象，重则导致贪污腐败等现象，不仅对行政事业单位的稳定发展造成了严重影响，对社会的稳定发展也造成了一定的障碍。行政事业单位实施内部控制规范的目的在于管控作用和风险防范，保证行政事业单位的经济活动稳定，在行政事业单位运营过程中及时发现并纠正问题，加强自身建设，提高行政事业单位公共服务水平。随着社会的发展，行政事业单位内部控制规范是必然趋势。
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一、行政事业单位实施内部控制规范的现实意义
在市场经济转型的关键时期，行政主体的内部控制，通过实施内部控制规范，行政事业单位既可以加强内部监督管理，又可以推进财税体制改革，保证资金使用的安全和效率。通过完善内部控制制度，加强内部审计监督，强化风险防范意识，可以实现这一目标。
1、当前经济运转条件下要求国有单位要对内部的资产信息进行有效的管理，切实杜绝腐败现象的发生。在当今信息化发展迅速的时代，可以在进行单位内部资产管理的过程中借助信息化手段，将单位内部的预算管理、资产管理、财务管理等内容整合到统一的信息化平台中，从更高的层次上加强对于单位内部资产的管理，确保相应的信息能够更加及时的传递到信息平台之中，进行一个及时、可靠、完整，强化对绩效的考核和监督，实现事业单位内部资产管理的规范化，完成单位管理的具体目标，进而切实促使行政事业单位“随意、松散、粗放式”的管理局面向“科学、规范、精细”的管理方式转变。同时让固定资产的价值趋于保值和增值状态。实现了系统化全面化管理，杜绝了固定资产管理方面的漏洞。其次，固定资产管理的加强，可以间接的提升行政事业单位内部经济运行的情况，强化经济的运转，使得行政事业单位具有进行长足发展，订立长远目标的基础。
2、共同发展，相互促进内部控制与全面预算两个不同内容的工作，通过对两方面工作内容进行深入的分析，可以实现行政控制和全面预算的共同进步。由于全面预算与内部控制之间之间存在着共性的发展基础，因此二者在进行应用的过程中，可以对行政事业单位内部的管理工作进行改革与促进，早日实现行政事业单位内部的管理目标。
3、通过实施内部控制规范，有助于构建完善的内部控制制度，对行政事业单位员工行为起到了约束作用。加强了行政事业单位监督管理，保证了国有资产的安全、有效使用，推进了高效廉洁服务型政府的建设步伐。行政事业单位通过实施内部控制规范，能够有效提升财务管理的规范化、信息化、精细化程度，有利于国家财税改革政策和方针的执行与落实，对确保财税改革的顺利、高效推进具有重要意义。现阶段我国行政事业单位的内部管理水平还相对较低，影响了服务职能的充分发挥，国有资产的使用安全和使用效益得不到保障，而内部控制规范的实施，可以有效改善这一现状。
二、行政事业单位实施内部控制规范的重要性
首先，习近平同志曾经在多次重大会议上强调，要加清对于权力的管理形成一个严格的反腐机制，实现老虎、苍蝇一起抓，逐渐在我国形成一个强力的反腐体系，给人民群众一个健康和谐的生活环境。从某种意义上讲，只有搞好了自身内部的体系建设，才能够逐渐形成制度的建设。在行政单位内部落实反腐败的体系建设，建立一个完善的管理体系，对于权力能够进行很好的约束。
其次，行政单位作为公共服务的一个提供者，它是代表着我们党的形象和国家的尊严，在进行经济体系的建设和民生发展过程中起着重要的作用。是否能够很好地为人民服务，切实履行自己的职责，让老百姓真正的对政府放心，其关键点在于自身内部的管理，而权力的监管是必须要做的。在目前我国的行政管理过程中，相应的管理模式是有着一定漏洞的，对于政绩的重视程度很高，自身内部的控制里不是很严格;对于预算的安排不能够合理有序，对于资金的安排监管程度不到位。进行良好的内部规范是进行行政单位管理的一个有效措施，进行内部控制的科学管理，是保证制度运行，事业化进程的一个有效措施。
三、行政事业单位内部控制的应用方法
1、不相容岗位之间的相互分离。内部控制包括资产管理、项目管理、收支管理、预算管理以及采购管理等方面，所以针对不同的业务活动可以设置不同的岗位，有利于内部控制的高效性和针对性。行政事业单位实施内部控制，要明确其控制范围，一般主要包括资产管理、项目管理、收支管理、预算管理以及采购管理等方面。不同的业务活动具有不同的特点，所以根据其业务特点的不同，在实施内部控制之前应当明确控制的目标，然后针对性进行风险排查，在发现问题后采取合适的防范措施和控制手段，达到内部控制的有效性和针对性。在具体实施内部控制的过程中，不同业务活动的控制最好有不同的专业人员进行控制，保证行政事业单位内部控制的质量。
2、单位内部审批授权的控制。不仅明确了各岗位办理业务的权限范围以及审批程序和相关责任之后，必须建立起单位内部重大事项的集体决策和会签制度，从而确保了相关部门的工组人员在授权范围之内开展部门业务和行使职权。
3、归口管理。归口管理实际上是国家法律所赋予的权利和事业单位应该承担的具体责任，通过对于资产内容的有效管理，能够很好地预防腐败现象的发生。该管的一定要按责任划分管好，不要缺位;不该管的不要乱插手、乱干预，不要错位;超出责任权限范围的，不能乱审批、不要越位。
4、预算控制。对经济活动的预算强化管理，使得预算管理工作覆盖单位经济活动的全过程。行政事业单位在进行经济活动之前必须对业务活动进行设计预算，然后严格遵守预算，并且在预算确定之后非特殊情况不可更改。对于无法进行设计算的业务活动，其每一项都需要严格的对其把关，并且必须在相关预算管理部门审批后方可进行。严格执行预算控制有利于判断各项业务活动存在的内部和外部风险，预算结合实际情况，可以对风险等级进行评估，制定相应的应急解决方案，实现内部控制的有效性。
5、会计控制。建立健全本单位财会管理制度，加强会计机构建设，提高会计人员业务水平，强化会计人员岗位责任制，规范会计基础工作，加强会计档案管理，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告处理程序。另外应从传统的财务会计向管理会计转变，有利于对行政事业单位的管理层和领导层辅助决策。
6、加强行政事业单位内部的监督评价审计，完善行者事业单位内部控制的长效机制。行政事业单位可以建立独立的审计部门，有专业的审计人员位置，保证内部控制的长效性。另外，还应完善并建立相应的内部监督评价体系，制定好相应的规范准则，分析管控实际业务互动中存在的问题和不足，并及时采取相应的措施整改，保证工作的有序开展。行政事业单位要重视预算的管理和控制,建立专项预算制度。在作出经济决策之前,我们必须为经济项目制定科学的预算,以消除非预算现象造成的经济风险。经济项目预算确定后,在没有特殊情况的情况下,严禁变更。一般情况下,经过预算部门的批准,可以调整半年或一年,以避免超过预算"和降低经济风险的可能性。此外,还必须根据企业内部控制目标,预测行政机构可能发生的内部和外部风险,并根据风向对风险水平进行评估。
7、单据控制。行政事业机构要根据国家相关的规定以及经济活动业务流程，在内部管理制度中明确界定各项经济活动所涉及的表单和票据，要求相关工作人员按照规定填制、审核、归档、保管单据，保证单位内部所有的支出和收入有据可循
8、信息内部公开。建立健全经济活动相关信息内部公开制度，根据国家有关规定和单位的实际情况，确定信息内部公开的内容、范围、方式和程序。接受社会和国家相关部门的监督，使得所有的经济活动公开化透明化，避免暗箱操作。
9、职工素质的控制。职工的素质控制主要包括行政事业单位在招聘、培养、使用以及奖惩等方面对职工的素质进行控制。人才的招聘对于相关行政事业单位的发展十分重要，所以在使用人才前需对其进行水平、能力、素养等进行全方面的考核评估，只有满足相关要求才能聘用。行政事业单位的管理层对职工的投资和管理，可以合理分配人力资源，在有限的人力资源情况下可以创造更多的价值，促进单位的健康发展，相反，人力资源的不合理配置可能导致职工工作热情下降，以及人力资源的浪费等。
四、结语
总之,行政单位在发展过程中必须做好内部控制工作。所以,在以后的工作中,行政事业单位的管理者要明确行政事业单位内部控制工作的重要性,有效地促进内部控制工作,避免行政事业工作时出现愈多问题错误。
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