摘要 [提要]扶贫工作历来是党和政府解决贫困问题、促进社会稳定与协调发展的大政策。本文主要论述国家扶贫政策的重要作用以及建立健全扶贫档案的重要意义，对调研中发现的问题进行
[提要]扶贫工作历来是党和政府解决贫困问题、促进社会稳定与协调发展的大政策。本文主要论述国家扶贫政策的重要作用以及建立健全扶贫档案的重要意义，对调研中发现的问题进行梳理归纳，并提出推进扶贫档案管理工作的相应对策。
关键词：精准扶贫,扶贫档案,管理规范
河北农业大学招标课题：“精准扶贫机制创新与路径选择研究——基于河北省62个贫困县调查(ZB201702)”;河北省教育厅人文社会科学研究重大课题攻关项目：“经济技术协同视角下河北省贫困地区现代农业发展创新研究”(ZD201713);河北农业大学2017年社科基金招标项目：“产业精准扶贫开发模式与机制创新研究”(2016JD02)资助
一、国家扶贫政策的重要作用
贫困问题一直是我国的主要社会问题之一，自新中国成立以来，党带领人民不断向贫困宣战，尤其是改革开放以来，经过不懈努力，我国成功地走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
为实现2020年彻底消除贫困的目标，在2015年11月中共中央公布的《中共中央、国务院关于打赢扶贫攻坚战的决定》和2016年3月十二届人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，这两份未来五年扶贫的纲领性文件中，对打赢这场扶贫攻坚决战做了具体部署。我国在各个阶段采取不同的扶贫、脱贫政策，效果显著。
二、建立健全扶贫档案的重要意义
党的十八大以来，国家大力实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，扶贫工作进入脱贫攻坚的新阶段。扶贫档案是对扶贫工作客观、真实、全面的反映，是扶贫工作的重要成果，是检验扶贫工作的重要依据，对于记录历史、传承文明、服务发展、改善民生具有十分重要的作用。
为确保精准扶贫档案收集齐全、整理规范、安全保管、高效利用，促进全国扶贫档案管理制度化、规范化、科学化，国家档案局会同国务院扶贫开发领导小组办公室在认真调研和广泛征求意见以及吸收各地经验的基础上形成了《精准扶贫档案管理办法》，并于2016年10月30日联合发布。《办法》的出台对于指导、推进扶贫档案管理工作的开展将发挥重要作用。
扶贫档案的完整收集、统一管理和综合利用，既是党委、政府的要求，更是贫困农民群众的愿望。在档案的整理归档方面，既要满足扶贫工作的需要，又要符合档案规范管理要求。应当充分认识档案工作在扶贫中的基础性作用，加强组织领导，落实档案人员，建立健全制度，确保档案文件材料齐全完整。
档案部门要履行职责、主动作为，及时加强扶贫开发档案的收集、整理工作的业务指导，促使扶贫开发档案收集齐全、资料真实、整理规范，为扶贫工作留下宝贵的档案资源财富，促使扶贫档案为治穷致富服务，确保档案工作在全面建成小康社会中发挥独特的作用。因此，建立健全一套比较系统、规范的扶贫工作档案，对于回顾历史、总结经验、指导工作，推动扶贫工作具有深远意义。
三、河北省扶贫档案管理工作现存问题
近年来，随着河北省扶贫工作不断深入，扶贫档案的作用进一步凸显，各地在工作中发现，在行使扶贫开发的职能活动中形成的档案，从文件的种类到立卷方法、档案的收集整理到利用，不能简单地按管理文书档案的方法去管理。由于全国在《精准扶贫档案管理办法》出台之前没有统一的管理制度，各地各部门自我管理的现象比较普遍，档案的流失也比较严重。扶贫部门意识到档案工作开展得好坏直接影响到扶贫管理工作能否顺利进行，管好、用好扶贫档案不仅是档案管理工作的重要内容，也关系到扶贫工作的长期、稳定发展。
在调研中发现，河北省的扶贫档案管理工作主要存在以下问题：
(一)档案资料有待完善
1、档案资料填写不严谨。
在个别县的调研过程中发现，2014年、2015年的贫困户信息登记表缺失现象比较严重，同时贫困户申请表、村开会的民主评议表等资料也是欠缺的，尤其是“两公示一公告”。
2、档案信息缺失。
在表的填写过程中存在不符合实际情况的填写。例如，平原地区的一个县，家里2亩地，但是在填写经营性收入时，书写额度较高，达到了6，000元。另外，个别项缺项的现象也较为严重，比如填写的时间或是个别细节的填写。
3、扶贫手册填写不准确。
扶贫手册有专门的填写规范，但是调查中发现，手册的填写五花八门，内容不完整、信息错位等问题突出，尤其是致贫原因的填写，例如在一户贫困户的走访过程中发现，明明身体没有问题，还有劳动能力，但是在致贫原因的填写上写的是因病。
4、手续不规范。
档案信息填写过程中，没有严格按照规定操作，如不同责任人签名有时同一笔迹，甚至贫困户签名都是代签，也未按手印。同时，表格中存在字迹涂改现象。
(二)缺乏扶贫档案管理规范
1、档案目录编写混乱。
个别地区的扶贫档案基本就没有目录，导致评估人员进入村或户中，无法快速找到支撑档案材料，这种情况在退出验收时会出现因时间紧张就没有发现支撑材料的情况，导致最后户的评估与实际情况不一致。
2、目录编写存在问题。
这种情况多出现于目录内容多、但在里边找不到对应的支撑材料，或是目录内容少而里边内容又多现象，在今后的档案整理过程中要注意目录对应支撑材料。
3、个别村存在档案整理“一锅烩”的现象。
不管年度、不管门类、不管与内容相不相符全部放到一个档案夹中，导致档案查找起来极为混乱。
4、档案整理时注意精准识别类和精准退出类分开。
调查中发现一个普遍问题是，扶贫档案没有按照不同的扶贫环节进行分类存放，如按照精准识别、精准帮扶、精准退出等几个环节进行整理，而是按照年度分开，这样不易找到扶贫工作痕迹，难以体现扶贫成效。
(三)档案管理人员能力有待提升
1、工作人员责任意识欠缺。
调研中发现，驻村工作队对于档案整理工作认识明确、到位，但是个别村干部认为档案整理工作没有实质性作用，定位不高，缺乏统一认识，也出现不配合工作队档案整理工作的现象。
2、工作人员经验不足，政策把握不准。
个别工作队及村干部由于自身经验不足，对档案整理工作不知从何下手，急需专业人员进行指导。部分村级干部对精准扶贫开发档案管理的认识存在一定的偏差，对精准扶贫开发档案管理工作的开展不够重视，甚至没有分管档案的管理工作人员，这种不重视的思想观念严重影响了农村精准扶贫开发档案管理工作的开展。
3、工作人员工作量大，人手缺乏。
档案整理工作繁重、细致。乡村两级扶贫干部及工作队普遍反映，档案整理工作量大、范围广，专门从事档案管理的人手不够。驻村工作组工作人员同时身兼数个工作任务，导致在精准扶贫开发档案管理工作上并没有用太多精力和时间，影响了农村精准贫困开发档案管理工作的进程;另外，领导干部的重视度不高，对管理人员的素质和综合工作能力没有进行考核及培训，因此管理人员对管理业务的不熟练，对档案的收集、整理、归档及装订等不了解，不能及时对精准扶贫档案进行准确、规范的管理，甚至可能造成管理资料的遗失，为后期精准信息的核对核实带来一定的困难。
四、推进扶贫档案管理工作的对策
党和政府以及各级扶贫工作部门在与贫困作斗争的实践和行使扶贫管理职能过程中，形成了大量十分珍贵的档案资料。这些原始档案资料不仅是做好当前扶贫工作所必需的重要依据，而且随着大力实施精准扶贫，其地位越来越突出，作用越来越重要，涉及的利益面也越来越广，在掌握扶贫资源的动态管理和优化配置等方面发挥着不可替代的作用。档案管理工作成为整个扶贫工作不可缺少的一项专门业务，也成为扶贫部门提高工作效率和工作质量的必要条件。
(一)提高领导的重视程度。
领导的思想观念影响该项工作的顺利开展。要加强对精准扶贫档案管理工作重要性的宣传，提升领导对精准扶贫档案管理工作的重视程度，引起领导对精准扶贫档案管理工作的高度重视。对此，应该加强对精准扶贫档案管理工作的领导，把精准扶贫档案管理工作与精准扶贫整体工作一起谋划，同步落实，统筹安排、精心组织，各司其职，抓好工作落实，帮助解决精准扶贫档案管理工作中存在的问题，做到有领导分管、有专人管理、有专柜存放、有合适的档案保管场地，为这项工作的开展提供必要的保障。
(二)做好文件材料的收集归档。
要按照规范性和标准性要求，从精准扶贫文件材料的起草和接收到传递、处理、回收、组合、装订都必须严格按照归档文件整理规则及时妥善办理，确保每一件归档文件材料组合完整、收集齐全，做到应收尽收、应归尽归，确保精准扶贫文件材料的齐全、完整，并做好精准扶贫归档文件材料的预归档，为精准扶贫档案的系统整理奠定基础。在精准扶贫档案的整理归档方面，按照既要满足精准扶贫工作的需要又要符合精准扶贫档案规范管理要求，准确分类，合理组卷，制定档号编制，建立分类方案，做到文件材料收集齐全完整、整理符合规范，为精准扶贫档案管理工作的开展奠定坚实基础。
(三)强化信息化建设。
要加大投入，购置精准扶贫档案信息化建设所需软件及设施设备，积极采用现代信息技术，积极推进精准扶贫档案信息化建设，进一步提升精准扶贫档案管理工作规范化和信息化水平。要走精准扶贫档案实体管理与精准扶贫档案信息管理相结合的路子，积极探索电子档案整理、归档、保存和利用的方式方法，充分利用高速扫描仪、刻录机、大容量的计算机硬盘等现代化档案管理工具来管理精准扶贫档案，实现精准扶贫档案管理现代化。还要大力支持精准扶贫档案信息化建设，积极推进精准扶贫档案的数字化，按各类档案进行分类，以户为单位，做到“一户一档”，并以计算机和档案管理软件等现代化管理手段实现精准扶贫档案目录及全文数字化管理。
(四)加强相关人员的培训。为了解决精准扶贫档案管理工作中存在的问题，提升精准扶贫档案管理质量，需要加强对管理人员的培训。要积极参加上级有关部门组织的精准扶贫档案管理专业培训，掌握如何收集、整理、装订档案的有关知识，知道如何把档案管理好。档案、扶贫部门还要加强联系，联合举办精准扶贫档案业务知识培训班，并不定期开展精准扶贫档案管理工作业务指导，现场操作讲解精准扶贫档案的分类组卷、档号的构成、目录的编写以及档案接收、整理、保管、提供利用等基本知识，使工作人员具备独立操作能力。
主要参考文献：
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