摘要 摘要：特色小镇是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。通过培育特色小镇，能够推动新型城镇化和新农村建设。由于缺乏系统规划，制度体系尚未完全建立，使得特
摘要：特色小镇是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。通过培育特色小镇，能够推动新型城镇化和新农村建设。由于缺乏系统规划，制度体系尚未完全建立，使得特色小镇建设过程中出现了定位同质化严重、缺乏创意、产业联动不够、资源配置不合理、难以实现持续发展等一系列问题。以滁州市汊河镇为例，分析该特色小镇在发展过程中存在的问题，并针对性地提出建议措施，助力我国特色小镇健康发展。
关键词：特色小镇;城乡统筹;乡镇经济
1研究背景及意义
自2014年特色小镇概念于杭州云栖小镇首次提出以来，各地掀起了一股建设特色小镇的浪潮，国家级和省级特色小镇数量不断增加。2016年7月，住建部、发改委以及财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，标志着特色小镇的发展上升到了国家层面。由于特色小镇被赋予了特殊的历史使命和战略价值，使得其建设备受学者关注。特色小镇作为地区发展的一项战略支撑，既与乡村振兴战略不谋而合，又与地区驱动发展相辅相成。苏爱然(2020)[1]从整体上研究了我国特色小镇发展的普遍问题并提出政策建议。李胜楠(2019)[2]以吉林市昌邑区特色小镇为例，将乡村振兴战略与特色小镇的发展进行了结合分析。张诗嘉(2019)[3]以河南省竹沟镇为例，从产城融合发展的角度考量了特色小镇的发展之路。还有诸多学者单独考量某一特定地区的特色小镇发展，如于盈(2020)[4]考察了通州区特色小镇的发展，许肖琳(2020)[5]考察研究了陕西省特色小镇发展情况等。可以看出，目前国内学者对特色小镇的研究主要集中在两个方面：一是从大的角度对某一特色小镇研究，或对我国特色小镇从整体上进行探索;二是从小角度进行一种“特写”研究，将特色小镇的发展与某一特定发展战略进行结合研究。从某一小镇着手，探讨其发展之路，进而折射我国特色小镇发展中存在的问题，可以为其他特色小镇发展提供一定借鉴[6]。
2汊河镇发展现状分析
2.1发展优势分析
2.1.1区位+政策滁州市汊河镇地处苏皖交界地带，与江苏省南京市接壤，区内交通便捷、货运畅通，具有极大的区位优势和发展潜力。2015年，国务院正式批复设立南京市江北新区，南京江北新区成为国家级新区，其发展上升为国家战略。与此同时，汊河镇迎来了新的历史发展时期。借助毗邻南京江北新区这一得天独厚的地理优势，2015年安江北水岸科技新城成立，包含汊河镇，自此汊河镇进入发展快车道。2016年，汊河镇入选国家级产城融合示范区，汊河水乡风情小镇项目通过国家发改委的审核，境内的滁州港正式开港。2017年，开工建设兴茂国际旅游度假区。2017年7月，汊河镇成功入选第二批中国特色小镇名单，成为滁州市首个国家级特色小镇[7]。2.1.2制造业集群优势制造业主导，工业强镇。作为安徽融入长三角的“桥头堡”“排头兵”，汊河镇发挥区位优势，通过建设科技工业园区，大力招商引资，培植高新技术企业，积极承接南京及周边的产业转移。目前，汊河镇已经形成以轨道车配、装饰建材为两大特色支点的制造业集群，获批成为国家级产城融合示范区[8]。2.1.3区位优势，交通引领由于毗邻南京这一国家交通枢纽城市，汊河镇一直以来具备良好的交通优势。京沪铁路、104国道等贯穿其中，周围高速公路密集;水网环绕，滁州港(汊河)单船正常可以通航600t，直抵长江，大型货物可凭借南京港进行出口贸易。在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中，顶山—汊河示范区被明确支持开展深度合作，加强规划衔接和统筹布局生产生活空间。2.1.4都市圈核心层优势依托都市圈，“左右逢源”。苏皖边界，皖东排头，江北第一站，良好的区位优势使得汊河镇身处南京都市圈、合肥都市圈两大都市圈。“左”可以得到省内政策、资源等的支持，“右”可以融入长三角核心地区，享受南京江北新区的政策红利，加大承接产业转移，吸引投资。2.1.5文化旅游，城乡融合汊河镇地处长江下游，山水融合，良好的自然环境使其具有发展乡村旅游的优势。以特色小镇为名片，以兴茂国际旅游度假区为核心，传承江南水乡文化，助力打造富有特色的文化旅游小镇。根据汊河镇2020年政府工作报告，2019年以来共接待游客11万人次，实现旅游总收入1900万左右，旅游业成为新的收入增长点[9]。
2.2发展中存在的问题
2.2.1产业类别有待完善，低端制造仍占主流回望汊河镇的发展历程可知，汊河镇从农业乡镇转为工业小镇用了不到10年时间。汊河镇的工业基础十分薄弱，产业类别不够完善，大量低端制造仍占据主流位置。在经济转型的大背景下，汊河镇需要加大对制造业的支持力度，促进制造业不断发展[10]。2.2.2产城示范区有待进一步加强作为国家级产城融合示范区，该镇的产城融合度还有待提高，产城融合的示范作用有待加强。汊河镇作为新兴工业小镇，在产业发展建设方面存在不足，主要体现为产业与小镇的实际状况不匹配。作为滁州市向东发展的第一站，汊河镇缺乏对新兴行业的重视，过于重视传统行业，导致在经济新常态下，产业不能很好地促进城市发展，产城未能达到双促进的效果。2.2.3经济发展缺乏动力，缺乏创新经济受利好政策的普惠，汊河镇在开展特色小镇建设初期吸引了大量资金，也迎来了经济高速发展的新时期，但由于发展规划问题，经济后劲不足。以2015—2019年该镇的财政收入和规模以上工业总产值为例，该镇经济发展在2017年和2018年取得了突出进展，但在2019年出现了经济动力明显不足的情况。主要是因为获批特色小镇前期，政策红利突出，有力吸引资金投入，当政策红利消减之后，经济发展缺乏动力;同时，当地政府可能搞“土地财政”，在获批特色小镇次年，该镇的财政收入出现了剧增，但在2019年又恢复了往年的水平。具体见图1。2.2.4旅游产业结构单一，缺乏吸引力汊河镇的旅游项目主要体现为游乐设施，例如水上乐园，缺乏对当地文化的深入挖掘，缺乏对乡村旅游的投入。作为典型的水乡文化，汊河镇应着力打造水乡文化的旅游品牌，在人文景观上增加投入。同时，旅游项目应与乡村振兴战略相结合，开展乡村旅游建设，助力脱贫致富[11]。
3相关的对策建议
优化营商环境，加大承接东部产业转移。制造业是经济发展的支柱，必须加大对制造业的投入。要出台营商政策，主动招商引资，吸引创新型企业，提高中高端制造业水平。继续增加对企业的优惠政策，既要吸引企业，也要留住企业[12-13]。产城融合要均衡发展。不应一味追求经济的快速发展，产业发展要与城市发展相融合。不仅要注重城市经济的发展，还要关注城市的环境、基础设施的建设情况，以人民的需求为导向，建设成新时代的宜居城市，增加城市吸引力。依托都市圈，打造都市圈内的特色小镇。汊河镇地处南京都市圈的核心圈层地带，应致力于打造特色，结合乡镇特点，依托特色小镇优势，加快自身发展。汊河镇要充分发挥区位优势，立足皖东，面向南京，在南京都市圈内打造一个富有特色的乡镇样板，促进自身高质量发展。对于经济缺乏动力和搞土地财政等问题，当地政府要抓住小镇的地域优势，学习借鉴相关城市的建设经验，优先发展高科技产业与工商业，让高科技产业与工商业成为政府财政收入的主要来源，从而摆脱土地财政问题。大力发展高科技产业，提高当地居民的收入水平，有利于扩大内需，促进经济增长。对于旅游开发问题，要明确整个旅游业的开发思路与结构，因地适宜，结合自身实际情况，突出本地特色，彰显本地文化。同时，政府要继续出台相应的政策，吸引更多投资，结合PPP模式，保证开发旅游业具有充足的资金。
参考文献：
[1]苏爱然.我国特色小镇发展现状研究[J].河北企业，2020(1)：81-82.
[2]李胜楠.发展特色小镇助推乡村振兴———以吉林市昌邑区特色小镇建设为例[J].山西农经，2019(24)：77-78.
[3]张诗嘉.特色小镇产城融合发展研究———以河南省竹沟镇为例[J].中国商论，2019(24)：184-185.
[4]于盈.通州区特色小镇发展路径探究[J].上海农村经济，2020(1)：44-47.
[5]许肖琳.陕西特色小镇示范模式研究[J].当代县域经济，2020(2)：65-67.
[6]李国英.构建都市圈时代“核心城市+特色小镇”的发展新格局[J].区域经济评论，2019(6)：117-125.
[7]王博雅，张车伟，蔡翼飞.特色小镇的定位与功能再认识———城乡融合发展的重要载体[J].北京师范大学学报(社会科学版)，2020(1)：140-147.
作者：顾进 赵世超
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