摘要 随着我国会计基础工作的逐渐规范化，行政事业单位在会计基础工作上也有了明显的改善，尤其是提高了行政事业单位的会计核算质量，促使其纳税意识得到了提升。但是在我国财政体
【摘 要】随着我国会计基础工作的逐渐规范化，行政事业单位在会计基础工作上也有了明显的改善，尤其是提高了行政事业单位的会计核算质量，促使其纳税意识得到了提升。但是在我国财政体系改革背景下，目前行政事业单位的会计制度仍然存在很多问题，不能良好地适应行政事业单位发展的需要。为此，本文就当前形势下行政事业单位会计改革进行探究，试图寻找出有效的调整办法，促使行政事业单位会计得到有效提升。
【关键词】行政事业单位;会计;改革
行政事业单位的工作职责具有其特殊性，因而也就造成了行政事业单位在会计核算和财务管理方面的特殊性。随着我国财政体系不断改革，目前的行政事业单位会计制度、会计管理已经不能良好地适应新时代发展的需要，甚至给行政事业单位发展造成了阻碍。为此，行政事业单位要及时予以重视和调整，不断强化单位内部的会计基础工作，提高财务管理水平，以此为行政事业单位发展提供有利保障。
推荐期刊：《行政事业资产与财务(下半月)》杂志是在国家加强行政事业单位资产管理的大趋势大背景下，为了进一步推动全国各地行政事业单位资产财务管理与财政绩效管理方面的理论研究、政策宣传、业务探索和经验推介工作的深入开展，为全国行政事业资产管理营造良好的社会氛围而创办的。自2006年创刊以来，杂志秉承专业至上，服务管理的办刊理念，以全国各地行政事业单位资产管理、财务和部门编审人员为读者对象，传递与宣传中央、国务院及各省市领导对资产管理与财务的指导性意见及精神，解读相关法规制度;研究探索公共财政和资产管理、财务运作等方面的理论、方法;推广和介绍全国各地在资产管理和绩效评价实践中提炼和总结出的新经验、新特点、新做法。
一、行政事业单位会计存在的主要问题
(一)缺乏统一的会计准则体系
我国行政事业单位会计工作一直没有统一的会计准则体系，一方面是由于我国未致力于对行政事业单位的统一会计准则的制定，一方面是我国目前还不存在可以制定行政事业单位会计准则的机构。虽然我国财政部也制定了相应的会计制度规范，但是明显不适用于行政事业单位的会计工作，如此行政事业单位会计工作便失去了行为依据，成为制约行政事业单位发展的重要因素。其次，会计制度规范统观全局，牵一发而动全身，很难随着环境变化进行调整，这就导致了会计制度跟不上行政事业单位发展的需要。而会计准则规范则与会计制度规范不同，它是只针对行政事业单位会计制定的，可以随着行政事业单位的发展的需要进行调整和改进，为行政事业单位会计发展提供良好的保障。
(二)收付实现制的不适应
我国行政事业单位会计预算一直沿用的是收付实现制的会计方法。在行政事业单位中采用収付实现制的预算方法，虽然可以简化会计核算程序，便于预算拨款和预算支出的灵活安排，如实反映行政事业单位的预算收支结果，但是尚存在一些不适应性。首先，收付实现制无法全面反映行政事业单位的会计信息。例如不能记录非现金交易对资产和负债造成的影响，不能有效区分资本性之处和经常性支出等，这就影响了行政事业单位资产负债表和收支结余表的完整性，促使会计管理无法对行政事业单位的财务状况进行有效监督，很难发现行政事业单位中的财务漏洞，并且不能够为单位决策提供有效的数据支持。其次，收付实现制只对实际支出的款项才计入支出，针对一些已确认支出但尚未支付款项的项目不计入当期支出，如此就对行政事业单位的成本核算造成了影响，造成其不完整性，缺乏真实、有效的反应，进而给预算管理带来麻烦。
(三)财务报告系统存在缺陷
目前，行政事业单位的财务报告存在内容分散的现象，财务报告缺乏集中性、全面性和完整性。这主要是由于我国财务总预算、行政事业单位会计和事业单位会计分别制定了一套自身的会计报表，但是未能对其进行系统化的整合合并造成，这也就促使了政府财政报告的分散性。其次，行政事业单位的财务报告内容不全面，信息过于表面。现阶段，行政事业单位的财务报告充其量只能对单位的预算收支情况进行反应，缺乏资产产权、债权、债务等信息的核算和反映，致使财务报告只能对行政事业单位财务状况的一个侧面进行反映，缺乏其全面性和深入性。
二、行政事业单位会计改革的建议
(一)强化会计基础核算工作
为了推进行政事业单位会计改革，促进行政事业单位健康发展，行政事业单位应在会计基础核算工作上做出调整，改进会计预算现行的收付实现制，向收付实现制与权责发生发生并存转变。这主要是由于收付实现制具有其局限性，但是和权责发生制共存刚好可以实现会计互补，收付实现制负责核算财政拨款的公益性活动，权责发生制负责核算财政拨款的经营性活动，可以有效提高会计核算的准确性和真实性，为领导决策提供有效的数据支持。其次，权责发生制与首付实现制具有本质区别，它能够充分适应市场经济发展的需要，将行政事业单位已确定支出但尚未支付款项的项目计入当期支出，提高会计支出的真实性和有效性，真实反映行政事业单位的财务状况，为财务预算管理提供便利。
(二)健全会计核算规程
建立健全会计核算规程是推进行政事业单位会计改革的重要举措。对此，行政事业单位要以新制度为基础，结合本单位的实际财务状况，制定和完善现有的会计核算规程，以此加强会计核算的规范化操作。其次，行政事业单位需结合会计和算规程制定相应的会计核算实施办法。在制定过程中，行政事业单位要明确财务部门的工作职责，对各会计流程提出工作要求，如，针对记账凭证、会计账簿、财务报告、财务分析等会计工作要制定相应的工作要求，如此才能有效保障财务工作的规范化实施。再次，行政事业单位需制定相应的会计具体操作事项，结合本单位的会计核算需要设置二级和三级科目，完善明细科目，制定明细科目表。在年终决算时，财务部门要按照上级要求将本单位一年度的各项收支、资金往来、财产物资等科目进行全面清理结算，并办理年度结账和上报结算。
(三)做好财务报表编制工作
目前行政事业单位财务报表存在财务信息不全面、内容不深入的问题，对此行政事业单位财务部门需对财务报表编制工作加强关注。首先，行政事业单位要完善财务报表制度，将财务报表的编制工作规范化、具体化，为财务人员的报表编制工作提供依据。其次，财务部门要做好资金负债表编制，行政事业单位财务部门需按照月度、年度编制财务报表，做好财务报表的定期编制工作。最后，财务人员要做好资金流量表的编制。行政事业单位财务人员要详细记录每一笔资金的收支情况，编制资金流量表，以此来反映行政事业单位的现金状况，为后期的现金流预测提供依据。
(四)加强财务工作
监管力度加强财务内部控制和监督力度是改善行政事业单位财务状况、提高行政事业单位财务水平的重要保障。首先，行政事业单位要对财务监管工作予以重视，提高会计监管工作的重要性。具体监管中，既要加强财务工作的后期监管，又要注重财务工作的前期监管，以此提高会计监管力度。其次，需实施内部审计与外部监管联合工作，一方面审计部门要充分发挥自身的内部监督职能，一方面要借由财政部门对行政事业单位内部的会计内部监督工作进行不定期检查，以此来提高审计部门的监督力度，提升会计人员的内部工作，促使行政事业单位会计工作高效开展。
(五)完善信息系统，强化信息管理
建立科学、规范行政事业单位资产年度报告体系，提高国有资产信息质量应用水平。行政事业单位要针对内部控制工作建立一套完整的信息系统，夯实资产和预算管理的数据基础，为政编制政府资产报告提供依据，2017年财政部制定《行政事业单位国有资产管理办法》要求每年需按时间要求报送国有资产年度报告，并对职责分工、报告内容、报告编报和报告审核等内容进行了明确。2017年6月，适应加快现代财政制度改革和信息化发展的需要，充分运用互联网、移动智能等信息技术手段推广运用财政电子票据，推进财政电子票据管理改革，全面提高财政票据社会需求便捷度，提升财政票据监管水平和效率，财政部研究制定了《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》，对财政电子票据管理流程、规则、服务接口等内容进行了规范。要加强与各个部门的沟通和协作，定期召开工作部署会议。财务人员要在会议上充分了解各部门的实际经营情况，及时进行相关指标的调整比对。
总而言之，我国财政体系改革暴露了当前行政事业单位会计存在的问题，为推动了行政事业单位会计改革。对此，行政事业单位要对会计改革予以重视，紧跟社会发展的脚步，加强会计改革力度，结合自身财务状况，建立科学的会计预算管理体系，完善财务预算管理系统，维护会计预算管理不断创新会计预算管理方法，实施全面预算管理体制;重视提高会计师的职业素养，促进社会经济收支平衡与发展工作的真实性，完善会计内部审计制度具有针对性的进行调整。总之，本文对行政事业会计改革进行研究的过程中，产生了以上想法，其中具体细节还待进一步分析，以此仅供参考。
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